Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А50-14406/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

07.09.2018 года Дело № А50-14406/18

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2018 года. Полный текст решения изготовлен 07.09.2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Ремянниковой И.Е.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гричанниковой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (614065, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ответчикам: муниципальному казенному учреждению «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (614540, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

Администрации Кукуштанского сельского поселения (614540, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения


в судебном заседании принимали участие:

от истца: ФИО1 по доверенности от 09.01.2018 г.,

от ответчика - МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» - ФИО2 по доверенности 22.05.2018 г.,

от ответчика – Администрации Кукуштанского сельского поселения – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018



УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к МКУ «Управление ЖКХ и земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения», Администрации Кукуштанского сельского поселения об истребовании у муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» земельного участка площадью 63 858 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее образование, местоположение: Пермский край, Пермский р-он, Кукуштанское с/п., пос. Кукуштан, кадастровый номер 59:32:0000000:13927.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал.

Ответчики требования не признали, указав, что истец не имеет каких-либо прав на спорный земельный участок, не представлено доказательств незаконного владения ответчиками данным земельным участком, истец не представил доказательств того, что определен в качестве органа местного самоуправления.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя их следующего.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН ) 27.12.2017 г. за МО «Кукуштанское сельское поселение» было зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок площадью 63 858 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее образование, местоположение: Пермский край, Пермский р-он, Кукуштанское с/п., пос. Кукуштан, кадастровый номер 59:32:0000000:13927.

Основанием для регистрации права собственности на земельный участок за муниципальным образованием послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:13927 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством, земельно-имущественных отношений Кукуштанского сельского поселения» (далее - МКУ).

Полагая, что право собственности на земельный участок возникло в нарушение закона, истец обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Основаниями для государственной регистрации органов местнойадминистрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Решением Земского Собрания муниципального образования Пермский район от 30.06.2015 г. № 180 принят Устав муниципального образования «Пермский муниципальный район» (далее - Устав).

Согласно п. 8 ст. 53 Устава функциональные органы администрации муниципального района, обладающие правами юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Земским Собранием.

Функциональные органы администрации муниципального района могут наделяться правами юридического лица. Основанием для государственной регистрации указанных органов в качестве юридических лиц являются решение Земского Собрания об учреждении соответствующих органов администрации муниципального района и утверждение положений о них.

Решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 22.12.2016 г. № 178 утверждено Положение о Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее - Положение).

Согласно п. 1.1. Положения Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее - Комитет) является функциональным органом администрации Пермского муниципального района.

Согласно п. 2.2.2. Положения основной задачей Комитета является эффективное управление земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), в соответствии с действующим законодательством;

Согласно п. 3.9. Положения Комитет обеспечивает правовую защиту земельно-имущественных прав администрации Пермского муниципального района, отстаивание интересов Комитета в правоохранительных и судебных органах, в связи с этим ведет претензионно-исковую работу, а также работу по исполнению судебных решений.

Согласно п. 3.15. Положения Комитет осуществляет иные функции, необходимые для решения задач, поставленных перед Комитетом, и установленные муниципальными нормативными актами Пермского муниципального района.

Согласно п. 4.1.3. Положения Комитет вправе выступать в качестве истца и ответчика в суде, представлять свои интересы в судах общей юрисдикции, третейских и арбитражных судах, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и иных организациях и учреждениях, направлять материалы в правоохранительные органы;

Таким образом, Комитет, как функциональный орган администрации Пермского муниципального района, наделенный представительным органом соответствующими полномочиями, вправе обращаться в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, предоставленные органам "местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

Статья 3.1 ФЗ № 137-ФЗ введена ФЗ № от 17.04.2006 г. № 53-ФЗ (вступил в силу 01.07.2006 г.)

Публичные земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или не были заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, передача спорного земельного участка МКУ на праве постоянного (бессрочного) пользования в 2017 году не могла повлечь разграничение государственной собственности на участок по правилам статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ и приобретение соответствующего права муниципальным образованием.

Из материалов дела следует , что на спорном земельном участке капитальные строения и строения временного характера отсутствуют, земельный участок частично находится в границах территориальной зоны СХ-1 – «зона сельскохозяйственных угодий» (для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты (ч.6 ст.36 ГрК РФ)), также в границах земельного участка расположены территории общего пользования – автомобильная дорога.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Выбытие земельного участка из владения муниципального образования Пермского муниципального района нарушает права истца, поскольку Комитет, как уполномоченный орган местного самоуправления, не вправе осуществлять управление этим земельным участком.

Истец пояснил, что при определении круга ответчиков руководствовался абз.2 п.32 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Истец указал, что его нарушенное право может быть восстановлено путем предъявления виндикационного иска, сослался на п.3 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2018), утв. Президиумом ВС РФ от 04.07.2018.

Суд считает доводы истца обоснованными, а иск подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчиков основаны на ошибочном толковании закона, в силу вышеизложенного подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

истребовать у муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» земельный участок площадью 63 858 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: дошкольное, начальное и среднее образование, местоположение: Пермский край, Пермский р-он, Кукуштанское с/п., пос. Кукуштан, кадастровый номер 59:32:0000000:13927.

Настоящее решение является основанием для исключения из ЕГРН регистрационной записи от 27.12.2017 г. о государственной регистрации права собственности муниципального образования «Кукуштанское сельское поселение» на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0000000:13927.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.




Судья И.Е. Ремянникова