Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А40-58404/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-58404/20-93-431
5 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 5 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (302026, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 20.03.2020 №АП-57/4/66 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Орловской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением условий, предусмотренных лицензией.

От АО "Почта России" отзыв на заявление не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не проводилась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Орловской области, АО «Почта России», извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения обращения ФИО2 (вх.№05-01-18-135/57 от 18.02.2020) было установлено, что АО «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которым, при оказании услуг почтовой связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из материалов по обращению гр. ФИО2 следует, что 07.10.2019 и 19.12.2019 г. заявителем в Книгу заявлений и предложений в ОПС Орел 302000 были записаны две претензии, ответы на которые гр. ФИО2 не были получены.

Из ответа АО «Почта России» от 02.03.2020 №АУП-02/1675-Кач следует:

-ответ на претензию от 07.10.2019 был подготовлен 09.10.2019 исх.№4.10.15.7.6-12/11-Х, вклеен в Книгу заявлений и предложений ОПС Орел 302000, так как адрес заявителя не был указан;

-ответ на претензию от 19.12.2019 был подготовлен 25.12.2019 исх.№Ф57-07/591, вклеен в Книгу заявлений и предложений ОПС Орел 302000, в адрес заявителя направлен простым порядком.

Анализ представленных АО «Почта России» документов показал, что при подаче претензии от 07.10.2019 гр. ФИО2 в Книге заявлений и предложений ОПС Орел 302000 был указан адрес электронной почты (homukov@gmail.com), на который необходимо было направить ответ.

Документов, подтверждающих направление ответов на претензии от 07.10.2019 и от 19.12.2019 в установленные сроки, АО "Почта России" не представлено.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Орловской области в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 20.03.2020 № АП-57/4/66 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица о составлении протокола. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 17.03.2020 №1313-05/57 зарегистрировано в системе документооборота АО «Почта России» 18.03.2020 за №АУП-08/461.

При составлении протокола присутствовал защитник - Ларина Елена Михайловна - руководитель группы по правовым вопросам УФПС Орловской области, доверенность 57 АА 1015050 выдана 01.10.2019 сроком действия по 30.09.2021, зарегистрировано в реестре за №57/1-н/57-2019-1-1792.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, при том, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П).

В п. 1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

На дату вынесения решения по делу о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении АО "Почта России" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков