Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А19-27698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27698/2019

25.12.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.12.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В.Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 77500руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» - не явилось,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шелеховском районе Иркутской области (далее - УПФР в Шелеховском районе г. Иркутска, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» (далее - МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга», учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 77500руб.

МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» о месте и времени судебного разбирательства извещено судом надлежащим образом, исходя из положений п.2 ч.4 ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление инспекции не представило.

Копия определения суда от 19.11.2019г. о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания направлялись судом МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении налогового органа и выписке из ЕГРЮЛ. Конверт с копией определения суда вернулся с отметкой «истек срок хранения», о чем орган почтовой связи проинформировал суд. Сведениями о других адресах МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» суд не располагает.

Кроме этого, копия определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания от 19.11.2019г. была опубликована 20.11.2019г. на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании 19.12.2019 поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 19.12.2019г. в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.12.2019г.

Дело рассматривается в соответствии с частью 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга».

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 77500руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» зарегистрировано в качестве юридического лица 08.06.2000г., ОГРН <***>.

Учреждением 12.04.2019г. и 07.05.2019г. по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (ИСХ) за март на 2 застрахованных лица и апрель 2019 года на 1 застрахованное лицо, соответственно.

В дополнение к представленным сведениям МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» 14.06.2019г. по телекоммуникационным каналам связи в представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (ДОП) за март-апрель 2019г. на 78 и 77 застрахованных лиц, а также сведения по форме СЗВ-М (ОТМ) за указанные периоды на 2 и 1 застрахованное лицо в отношении которых, сведения представлялись12.04.2019г. и 07.05.2019г.

Поскольку сведения за март-апрель 2019г. в отношении 78 и 77 застрахованных лица, соответственно, были представлены учреждением после установленного законом срока для представления отчетности за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 17.06.2019г. № 048S18190015930, №048S18190015931 на основании которых приняты решения от 15.07.2019г. № 048S19190015690 о привлечении МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 77500руб.

Требованиями от 02.08.2019г. №048S01190019832, №048S01190019831 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 20.08.2019г.

В связи с неисполнением страхователем указанных требований Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 77500руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.10.2019г. по делу № А19-25920/2019 в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» финансовой санкции в размере 77500 руб. 00 коп. заявителю отказано в связи с наличием спора о праве.

Неисполнение учреждением в установленный срок требований от 02.08.2019г. №048S01190019832, №048S01190019831 и отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 77500 руб. 00 коп. по делу № А19-25920/2019 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» является страхователем.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016г. № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 3 формы СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за март-апрель 2019 года представлены страхователем в установленные сроки 12.04.2019г. и 07.05.2019г., соответственно.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за март-апрель 2019 года на 78 и 77 застрахованных лиц, которые ранее не были представлены в исходной форме, учреждение представило 14.06.2019г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, МКДОУ «Детский сад № 15 «Радуга» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что исключает возможность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ссылку заявителя на представленные страхователем отменяющие формы СЗВ-М (ОТМ) суд считает несостоятельной, поскольку, по мнению суда, указанные действия учреждения основаны на неверном толковании правовых норм, касающихся индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, которыми отмена ранее неверно поданных сведений с целью представления дополняющих сведений, не предусмотрена.

Доводы налогового органа о том, что несвоевременное представление сведений на застрахованных лиц, лиц, являющихся пенсионерами, повлекло переплату пенсии в размере 189716руб.62коп., также подлежат отклонению судом, так как указанное обстоятельство не является предметом настоящего спора. В данном случае, если Пенсионный фонд полагает, что действия страхователя по представлению неполных сведений повлекли какие-либо убытки, то может обратиться с самостоятельным требованием о взыскании убытков, причиненных в результате переплаты пенсии.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Шелеховского района «Детский сад № 15 «Радуга» финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 77500руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Луньков