Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А45-64/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-64/2021
г. Новосибирск
18 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 июня 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к Муниципальному образованию города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>), г. Новосибирск

третьи лица: МБУ города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (ИНН <***>), МУП «Специализированная служба «Похоронный Дом ИМИ» (ИНН <***>), ООО «Дом Сервис Плюс» (ИНН <***>), ООО «Компания Франкосиб» (ИНН 54-8004723, ООО «Фирма Автомеханика» (ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Центр муниципального имущества» (ИНН <***>).

о взыскании 399 977 рублей 01 копейки

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1 по доверенности от 16.12.2020, паспорт, диплом

ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.12.2020, служебное удостоверение, копия диплома

третьи лица: извещены, не явились

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (далее – истец, ООО «Экология-Новосибирск», общество) с исковым заявлением к муниципальному образованию города Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее – ответчик, ДЗиИО мэрии, Департамент), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), о взыскании задолженности за оказанную региональным оператором коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.07.2020 в размере 328 741 рубль 16 копеек, пени в размере 71 235 рублей 85 копеек за период с 12.02.2019 по 09.03.2021, начиная с 10.03.2021 по день фактической уплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы основного долга за каждый день просрочки,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены МБУ города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (ИНН <***>), МУП «Специализированная служба «Похоронный Дом ИМИ» (ИНН <***>), ООО «Дом Сервис Плюс» (ИНН <***>), ООО «Компания Франкосиб» (ИНН 54-8004723, ООО «Фирма Автомеханика» (ИНН <***>), Муниципальное унитарное предприятие города Новосибирска «Центр муниципального имущества» (ИНН <***>).

Исковые требования мотивированы наличием у ответчика, являющегося собственником нежилых помещений, задолженности за оказанные услуги по вывозу твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Ответчик считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ссылается на то, что помещение передано в хозяйственное ведение МУП города Новосибирска «Центр муниципального имущества» (далее – МУП г. Новосибирска «ЦМИ»), которым заключены договоры аренды части помещений с МБУ города Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», МУП «Специализированная служба «Похоронный Дом ИМИ», ООО «Дом Сервис Плюс», ООО «Компания Франкосиб», ООО «Фирма Автомеханика», при этом условиями договоров на арендаторов возложена обязанность оплачивать коммунальные услуги, в том числе по обращению с ТКО в соответствии с условиями, предусмотренными в прямых договорах с поставщиками коммунальных услуг; поскольку в процессе деятельности у арендаторов образовывались ТКО, которые вывозились, соответственно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО был заключен посредством конклюдентных действий со стороны обоих субъектов правоотношений на условиях типового; ответчик не является собственником ТКО; часть помещений свободна; МУП г. Новосибирска «ЦМИ» ежемесячно предоставляет истцу сведения об арендаторах; фактическое оказание услуг по обращению с ТКО истцом не подтверждено, согласно представленных выписок из отчета оператора по транспортированию ТКО по адресу: гг. Новосибирск, ул. Арбузова, 2а, расположен контейнер для накопления ТКО, который не является собственностью ответчика.

МУП города «ЦМИ» в отзыве на исковое заявление поддерживает правовую позицию ответчика.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования города Новосибирска находятся нежилые помещения, расположенные по адресу <...>, общей площадью 2 630 кв.м.

Департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии города Новосибирска (п. 4.1.4. Приложения к Решению городского Совета Новосибирска от 07.07.2004 № 425 «О структуре мэрии города Новосибирска»).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения о ДЗиИО мэрии - (Приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 09.10.2007 № 708) основной задачей ДЗиИО мэрии является владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности города Новосибирска (за исключением жилищного фонда, водных объектов, лесных участков, резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, расположенными на территории города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена.

Пункт 1.3. Положения устанавливает, что ДЗиИО мэрии выступает истцом и ответчиком в суде, а также главным распорядителем бюджетных средств, выступающим надлежащим представителем ответчика от имени публично-правового образования.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89) осуществление деятельности по сбору, транспортированию. обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) отнесено к компетенции регионального оператора по обращению с ТКО.

В соответствии с протоколом подведения итогов на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области от 12.07.2018 ООО «Экология-Новосибирск» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области с даты заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Новосибирской области.

25.07.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и ООО «Экология-Новосибирск» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО.

Предельный единый тариф ООО «Экология-Новосибирск» на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области на 2019 год установлен на основании приказа департамента по тарифам Новосибирской области № 769-ЖКХ от 18.12.2018 (в ред. приказа департамента по тарифам Новосибирской области от 18.06.2019 № 179-ЖКХ), на 2020 год – приказа № 702-ЖКХ от 18.12.2019.

Текст типового договора региональным оператором был размещен 20.12.2018 на официальном сайте: www.ecologynsk.nu и опубликован в газете «Советская Сибирь» № 52 от 26.12.2018, к исполнению обязанностей истец приступил с 01.01.2019.

В связи с наличием у ответчика задолженности по оплате оказываемых истцом услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 30.07.2020, общество, после направления претензии, оставленной без удовлетворения, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом.

В силу пункта 2 статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства, одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (часть 1 статьи 421 ГК РФ).

В соответствие с пунктом 4 статьи 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89 все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), предусмотрено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8 (17) Правил № 1156 в случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 8 (18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с Законом № 89-ФЗ и Правил № 1156О отсутствие в письменном виде договора, заключенного сторонами, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором, а у ответчика возникает обязанность по оплате оказанных услуг на указанных в типовом договоре условиях в отношении принадлежащих ему объектов.

Плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества, при этом потребитель в силу закона лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он обязан утилизировать их не иначе, как посредством услуг регионального оператора.

В силу части 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

Согласно пункту 15 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО стороны соглашаются производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505, (далее - Правила № 505) одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО или исходя из массы ТКО (указывается нужное).

Пунктами 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пунктом 5 Правил № 505, то есть расчетным путем.

В свою очередь, пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет ТКО в соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении ТКО.

Согласно расчету истца сумма задолженности за услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2019 по 31.07.2021 составляет 328 741 рубль 16 копеек, при этом при расчете обществом исключены нежилые помещения площадью 38,55 кв.м., занимаемые МУП «Специализированная служба «Похоронный Дом ИМИ», с которым заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Размер платы определен истцом на основании согласованного способа учета объемов накопления ТКО с применением нормативов и тарифов, установленных Приказами Департамента по тарифам Новосибирской области № 342 от 20 октября 2017 года (использована категория объекта - предприятия иных отраслей промышленности - объем отходов с нормативом накопления твердых коммунальных отходов 0,202 м3/год), № 342-ЖКХ от 20.10.2017, №769-ЖКХ от 18.12.2018, № 179-ЖКХ от 18.06.2019, № 702-ЖКХ от 18.12.2019, устанавливающих цены на коммунальную услугу.

Ссылка ответчика на то, что часть помещений не использовалась, в собственности у ответчика отсутствуют контейнеры не имеет правового значения, поскольку, как указано выше, расчет производится расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема.

Довод ответчика о том, что сумму задолженности обязаны оплачивать арендаторы, ссудополучатели помещений судом не принимается во внимание, исходя из следующего.

В силу 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Наличие у арендаторов права на заключение договоров, в том числе по вывозу ТКО, не исключают обязанности собственника помещения по несению бремени таких расходов, поскольку в силу статьи 210 ГК РФ, именно собственник, а не арендатор несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

В отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО между законным владельцем (в рассматриваемом случае арендатором, ссудополучателем) и истцом, ГК РФ и иные законы не содержат норм о возникновении на основании договора аренды нежилого помещения обязанности у арендатора по внесению платы за коммунальные услуги перед оказывающим их третьим лицом (исполнителем коммунальных услуг, ресурсоснабжающей организацией).

Доказательств, что истец не осуществлял вывоз ТКО материал дела не содержат.

Исходя из изложенного, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств оплаты долга, правовые основания для удовлетворения исковых требований в части взыскания задолженности имеются.

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

В соответствии со статьей 330 ГК РФ договором либо законом может быть предусмотрена денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения

Согласно пункту 22 типового договора, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В связи с неисполнением ответчиком обязательства по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами истцом начислена неустойка в сумме 71 235 рублей 85 копеек за период с 12.02.2019 по 09.03.2021.

Расчет неустойки ответчиком не оспорен, судом проверен, признан правильным.

Кроме того, общество просит взыскать пени начиная с 10.03.2021 по день фактической уплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования.

Согласно пункту 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Исходя из изложенного, исковые требования в части взыскания пени также подлежат удовлетворению, как обоснованные.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, госпошлина в размере 2 000,00 рублей, уплаченная обществом при обращении в суд, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экология-Новосибирск» (ОГРН <***>) задолженность за оказанную региональным оператором коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2019 по 31.07.2020 в размере 328 741 рубль 16 копеек, пени в размере 71 235 рублей 85 копеек за период с 12.02.2019 по 09.03.2021, начиная с 10.03.2021 по день фактической уплаты основного долга в размере 1/130 ключевой ставки Центрального Банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы основного долга за каждый день просрочки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова