Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А32-41399/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-41399/2018

09.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.03.2019

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юмукян Г. А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>),

к ответчикам: 1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Третьи лица: 1) ООО «Турмалин», г. Краснодар (ИНН:2308128952 ОГРН: <***>),

2) ФИО1, г. Майкоп

3) АО «Роспечать» Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

4) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

О признании отсутствующим права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 на основании доверенности от 26.12.2018

от третьего лица 1: ФИО3 на основании доверенности от 01.02.2018

от кадастровой палаты: ФИО4 по доверенности


Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском и просит:

признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 9 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402013:5, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская и 2-я Пятилетка, указав в решении, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402013:5;

признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 186 кв.м с кадастровым номером 23:43:0402013:79, расположенный по адресу: Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская, (между жилыми домами № 131 - 133), указав в решении, что оно является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402013:79.

снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0402013:5, 23:43:0402013:79.

Требования мотивированы тем, что основанием регистрации права собственности на участки указана Конституция Российской Федерации, которая правоустанавливающим документом признана быть не может. Спорные земельные участки имеют наложение на земельный участок неразграниченной собственности, который подлежит передаче арендатору в собственность по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402013:171 площадью 237 кв. м, имеющий адрес: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская, 131/2 право собственности за кем-либо в реестре прав не зарегистрировано.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 04.05.2009 № 1422 принято решение о предоставлении этого участка в аренду ООО «Турмалин».

18.06.2009 местным самоуправлением с обществом подписан договор №4300015700 аренды этого земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании разрешения на строительство от 17.09.2009 № RU 23306000-1319-р обществом на участке возведено нежилое здание площадью 623,3 кв. м, на которое за ним зарегистрировано право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись о регистрации №23-23-01/284/2012/137.

Общество инициировало процедуру предоставления этого земельного участка в его собственность за плату по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с кадастровым паспортом от 17.09.2015 № 2343/12/15-1055471 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402013:171, его границы пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0402013:5 и 23:43:0402013:79.

Наложение границ участков является препятствием для распоряжения земельным участком с кадастровым номером 23:43:0402013:171 и нарушает права местного самоуправления.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2018 № 99/2018/129371381 земельный участок площадью 9 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402013:5 с адресом: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская и 2-я Пятилетка, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2018 № 99/2018/129365919 земельный участок площадью 186 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402013:79, с адресом: г. Краснодар, Кйрасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская, (между жилыми домами № 131-133), принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) в редакции, действовавшей в период указанной регистрации, установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Аналогичные положения содержались в части 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ.

Основанием государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0402013:79 и 23:43:0402013:5 указана Конституция Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16 закона 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, стороны (сторон) договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него надлежащим образом оформленной доверенности.

В случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

В случае, если права возникают на основании договоров (сделок), не требующих нотариального удостоверения (и это удостоверение не является обязательным для данного вида сделки), заявления о государственной регистрации прав подают все стороны договора (сделки). При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны. Убытки, возникшие в результате приостановления государственной регистрации прав, несет уклоняющаяся сторона.

В случае, если права возникли на основании договоров (сделок), не требующих обязательного нотариального удостоверения, но нотариально удостоверенных по желанию стороны, заявление о государственной регистрации права подает одна из сторон договора или сделки.

Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции на 2000 и 2001 годы – время регистрации права собственности на участки за Российской Федерацией, содержала перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которыми являлись:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

вступившие в законную силу судебные решения;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.

Из смысла этой нормы закона следует, что указанные документы должны касаться объектов, регистрация права на которые осуществляется уполномоченным органом в каждом отдельном случае.

Конституция Российской Федерации правоустанавливающим документом для конкретного недвижимого объекта признана быть не может.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что до разграничения государственной собственности на землю судам необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.07.2006), разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Законом N 101-ФЗ. В силу абзацев 2 и 3 статьи 3 названного Закона основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, являлось нахождение на этих земельных участках располагается недвижимого имущества федеральной собственности; если эти земельные участки предоставлены органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр федерального значения; расположение на землях запаса недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, или приватизированного недвижимого имущества, находившегося до его приватизации в собственности Российской Федерации.

В дело не представлены доказательства того, что на момент регистрации права собственности, участки были разграничены в пользу Российской Федерации либо имели место иные основания для такой регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Пунктом 2 статьи 3.3 федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, местное самоуправление заинтересовано в признании безосновательной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки.

По смыслу пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" приведенных разъяснений иск о признании обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Указанные в абзаце 2 пункта 52 названного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 иски о виндикации и реституции направлены на возврат фактического владения, а иск о признании права подлежит удовлетворению только, если такое владение истцом сохранено (пункт 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

По общему правилу такой способ защиты, как признание зарегистрированного права отсутствующим, подлежит применению в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, однако, не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ответчика на это же имущество. Обязательным условием для реализации данного способа защиты права является отсутствие необходимости защиты владения.

Из представленной в дело Кадастровой палатой Росреестра активной карты следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0402013:5, 23:43:0402013:79 подавляющей своей площадью входят в площадь земельного участка с кадастровым номером 23:43:0402013:171, находящийся в аренде ООО «Турмалин» по договору с администрацией.

Доказательства того, что в остальной части участки 23:43:0402013:5 и 23:43:0402013:79 заняты федеральным имуществом, лица, участвующие в деле суду не представили.

Таким образом, владельцем этих участков является местное самоуправление опосредованно, через владение ими обществом.

С учетом того, что регистрация права собственности Российской Федерации на участки 23:43:0402013:5, 23:43:0402013:79 была осуществлена в отсутствие законных оснований, такой регистрацией нарушаются права местного самоуправления, участки находятся в фактическом владении истца, зарегистрированное право на них является препятствием для распоряжения местным самоуправлением участком 23:43:0402013:171, требование о признании права федеральной собственности на них отсутствующим является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 70 Федерального закона закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Такое снятие осуществляется в соответствии с подпунктом 2 пункта 180 порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, зарегистрированным в Минюсте России 25.03.2016 N 41548, при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2000 и в 2001 годах и, как установлено при рассмотрении настоящего дела, регистрация права собственности на них за Российской Федерацией была осуществлена безосновательно. Настоящим решением зарегистрированное право признано отсутствующим.

На земельном участке 23:43:0402013:171, на который спорные участки накладываются большей своей частью, расположен легальный объект недвижимости – здание, право собственности на который зарегистрировано за ООО «Турмалин».

То есть в настоящем случае имеется совокупность условий, при которых уполномоченный государственный орган снимает земельный участок с кадастрового учета.

При нарушении прав истца существованием спорных земельных участков такое снятие может быть осуществлено на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 14 закона 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При таких обстоятельствах следует также удовлетворить требование о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0402013:5, 23:43:0402013:79 с кадастрового учета.

Руководствуясь статьями 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 9 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402013:5, расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская и 2-я Пятилетка.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402013:5;

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 186 кв. м с кадастровым номером 23:43:0402013:79, расположенный по адресу: Карасунский внутригородской округ, ул. Ставропольская, (между жилыми домами № 131 - 133).

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0402013:79.

Снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0402013:5, 23:43:0402013:79.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М.М. Данько