Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А51-4954/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4954/2020
г. Владивосток
23 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года .

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Владивостокской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

к обществу с ограниченной ответственностью «Орион Авта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2012)

о взыскании утилизационного сбора в сумме 13144500 рублей за товар, заявленный по ДТ №№ 10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556, и пени в размере 1858851,38 руб. (всего – 15003351,38 руб.),

при участии в заседании:

от таможни – представителя ФИО2 (по доверенности от 28.01.2020 №23), от ответчика – не явились, извещены,

установил:

Владивостокская таможня (далее – заявитель, таможенный орган, таможня) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Орион Авта» (далее – ответчик, ООО «Орион Авта», общество) о взыскании суммы утилизационного сбора в размере 13144500 руб. по ДТ №№ 10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556, пени в размере 1858851,38 руб. за период с 28.06.2018 по 29.01.2020.

Таможенный орган в своем заявлении указал, что обществом были ввезены на таможенную территорию и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» самоходные машины, классифицируемые в подсубпозиции по коду 8703211091 ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированные в ДТ №№ 10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556, в отношении которых не уплачен утилизационный сбор. Поскольку общество не уплатило сумму утилизационного сбора в добровольном порядке согласно направленному в его адрес уведомлению от 29.01.2020, таможня обратилась в арбитражный суд для принудительного взыскания суммы утилизационного сбора, а также пени за неуплату таможенных платежей.

Общество предъявленные к нему требования оспорило, представило отзыв на заявление, по тексту которого против требований возражает в полном объёме, ссылаясь на отсутствие в рассматриваемом случае паспортов транспортных средств.

Из материалов дела судом установлено, что в сентябре-ноябре 2017 года обществом на таможенную территорию были ввезены и помещены под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» следующие товары:

- по ДТ № 10702020/140917/0021062 товар № 1: «четырехколесные мотовездеходы (квадроциклы), всего 30 штук, марка: LINHAI, модель: M550L, номер рамы (шасси): отсутствует, VIN: отсутствует, момент выпуска: 01.02.2017, модель и номер двигателя: отсутствует, рабочий объем: 548 см3, мощность 35 л.с./26,25 кВт, тип двигателя: бензиновый, макс.ск.: 50 км/ч»; выпуск товара разрешен 15.09.2017;

по ДТ № 10702020/260917/0021813 товар № 1: «четырехколесные мотовездеходы (квадроциклы), новые, всего 108 штук, марка: отсутствует, модель: BS110-7, номер рамы (шасси): отсутствует, VIN: отсутствует, момент выпуска: 01.03.2017, модель и номер двигателя: отсутствует, объем: 110 см3, мощность 10 л.с./7,5 кВт, бензиновый, макс.ск.: 50 км/ч»; выпуск товара разрешен 28.09.2017;

по ДТ № 10702020/151117/0024556 товар № 1: «четырехколесные мотовездеходы (квадроциклы), всего 30 штук, марка: LINHAI, модель: ATV-200D, номер рамы (шасси): отсутствует, VIN: отсутствует, момент выпуска: 01.02.2017, модель и номер двигателя: отсутствует, рабочий объем: 177,3 см3, мощность 8,67 л.с./6,5 кВт, тип двигателя: бензиновый, макс.ск.: 48 км/ч»; выпуск товара разрешен 06.01.2018.

Таможенный орган при оформлении товара требование об уплате утилизационного сбора декларанту не предъявил, товар был выпущен без оформления паспортов самоходной машины и уплаты утилизационного сбора.

На основании сведений, заявленных в ДТ №№ 10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556, и представленных в ходе таможенного декларирования документов, в отношении заявленных в таможенных декларациях транспортных средств установлены коэффициенты расчета размера утилизационного сбора и произведён следующий расчёт:

- в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/140917/0021062: 172500*0,7*30 = 3622500 рублей, где 172500 рублей – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора; 0,7 – коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении новых самоходных машин и прицепов к ним, в отношении мотовездеходов, квадрациклов с объемом двигателя не менее 300 и не более 1500 куб. сантиметров (раздел XII Перечня видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2016) (далее – Перечень № 81); 30 – количество единиц товара;

- в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/260917/0021813: 172500*0,4*108 = 7452000 рублей, где 172500 рублей – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора; 0,4 – коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении новых самоходных машин и прицепов к ним, в отношении мотовездеходов, квадрациклов с объемом двигателя не боле 299 куб. сантиметров (раздел XII Перечня № 81); 108 – количество единиц товара;

- в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/151117/0024556: 172500*0,4*30 = 2070000 рублей, где 172500 рублей – это базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора; 0,4 – коэффициент расчета суммы утилизационного сбора в отношении новых самоходных машин и прицепов к ним, в отношении мотовездеходов, квадрациклов с объемом двигателя не боле 299 куб. сантиметров (раздел XII Перечня № 81); 30 – количество единиц товара.

Письмом от 29.01.2020, направленным в адрес общества, таможенный орган уведомил декларанта о необходимости уплатить утилизационный сбор в общей сумме 13144500 руб., а также пени в сумме 1858851,38 руб. за период с 28.06.2018 по 29.01.2020.

В связи с неуплатой обществом в добровольном порядке утилизационного сбора и пени, таможенный орган обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требование таможенного органа подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) установлено, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 указанной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор – это особый вид обязательного платежа, введенный в Российской Федерации в развитие Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1194 «О стимулировании приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию, а также по созданию в Российской Федерации системы сбора и утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств», основной целью которого является обеспечение экологической безопасности. По своей сути утилизационный сбор призван компенсировать трудоемкость самой утилизации, ее стоимость и экологический вред, который в данном случае наносит транспортное средство.

Пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ определены плательщики утилизационного сбора, в числе которых названы лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правила № 81) и Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно пункту 2 названного постановления оно вступает в законную силу со дня его официального опубликования (опубликовано 10.02.2016).

Таким образом, из приведенных норм следует, что утилизационный сбор в отношении самоходных машин, указанных в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 №81 перечне, подлежит взиманию с 10.02.2016.

В пункте 5 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 4 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ). При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил № 81, взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики, указанные абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», осуществляет Федеральная таможенная служба.

В силу пунктов 5, 6 Правил № 81 утилизационный сбор исчисляется и уплачивается плательщиком самостоятельно.

Согласно пункту 11 Правил № 81 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора плательщик представляет в таможенный орган в том числе и расчет суммы утилизационного сбора в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним по утверждённой форме, а также копии платежных документов об уплате утилизационного сбора.

Документы, предусмотренные пунктами 11 и 15 настоящих Правил, должны быть представлены в таможенный орган в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования) (пункт 11(1) Правил № 81).

После проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо наличия чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет на бланках паспортов, оформляемых в отношении в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, отметку об уплате утилизационного сбора (пункт 13 Правил № 81), а также выдает плательщику или его уполномоченному представителю приходный ордер, форма, порядок заполнения и порядок корректировки которого определяется Федеральной таможенной службой (пункт 14 Правил № 81).

Таким образом, исходя из приведённых положений Правил и статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ, суд полагает, что именно уплата утилизационного сбора в установленном порядке является одним из условий выдачи ПСМ, а не наоборот; выдача таможенными органами ПСМ на ввозимые на территорию РФ самоходные машины осуществляется после уплаты утилизационного сбора и проставления в соответствующей графе отметки о его оплате.

По изложенному следует, что факт отсутствия у спорных самоходных машин ПСМ не является основанием для освобождения лица, осуществившего ввоз таких транспортных средств на территорию РФ, от уплаты утилизационного сбора, в связи с чем доводы ответчика в данной части судом отклоняются.

При этом именно ответчик является лицом, осуществившим ввоз спорных самоходных транспортных средств на территорию РФ, следовательно, именно общество признаётся плательщиком утилизационного сбора в силу пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно разделу XII Перечня № 81 мотовездеходы, квадроциклы относятся к самоходным машинам, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии со ссылкой «4» к Перечню № 81 размер утилизационного сбора на категорию (вид) самоходной машины и прицепа к ней равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов к ним равна 172500 рублей.

В соответствии с разделом XII «Мотовездеходы, квадроциклы, снегоболотоходы» Перечня № 81 к новым мотовездеходам, квадрациклам с объемом двигателя не более 299 куб. сантиметров применяется коэффициент 0,4, с объемом двигателя не менее 300 и не более 1500 куб. сантиметров – коэффициент 0,7.

Как следует из сведений, заявленных декларантом в графах 31 спорных таможенных деклараций, рабочий объем двигателей товара № 1 по ДТ №10702020/140917/0021062, товара № 1 по ДТ № 10702020/260917/0021813 и товара № 1 по ДТ № 10702020/151117/0024556 составляет 548 см3, 110 см3 и 177,3 см3 соответственно.

Следовательно, исходя из базовой ставки и приведенных выше коэффициентов, сумма утилизационного сбора, подлежащего уплате в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/140917/0021062, составляет 3622500 руб. (120750 руб. за каждую из 30 единиц товара), в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/260917/0021813, составляет 7452000 руб. (69000 руб. за каждую из 108 единиц товара), в отношении товара № 1 по ДТ № 10702020/151117/0024556, составляет 2070000 руб. (69000 руб. за каждую из 30 единиц товара); всего по ДТ №№ 10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556 – 13144500 руб.

Согласно пункту 17 Правил № 81 в случае, если в течение 3 лет после уплаты утилизационного сбора и (или) проставления соответствующей отметки установлен факт неуплаты или неполной уплаты утилизационного сбора, таможенные органы в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного факта, информируют плательщика о необходимости уплаты утилизационного сбора и сумме неуплаченного утилизационного сбора (а также пени за просрочку уплаты) с указанием оснований для его доначисления. Указанная информация направляется в адрес плательщика заказным письмом с уведомлением. В случае неуплаты утилизационного сбора плательщиком в срок не более 20 календарных дней со дня получения от таможенного органа такой информации доначисленная сумма утилизационного сбора взыскивается в судебном порядке.

Названный порядок взыскания таможенным органом соблюден. Письмо от 29.01.2020 о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени расценивается судом в спорном случае в качестве требования об уплате обязательных платежей.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24.1 Закона № 89-ФЗ, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществление государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления.

При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер.

В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

Такие правовые позиции, изложенные применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 №14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса, и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Судебная практика исходит из допустимости устранения неясностей в порядке исчисления обязательных публично-правовых платежей в тех случаях, когда это не выходит за пределы толкования соответствующих норм и необходимо для обеспечения реализации принципов равенства плательщиков, экономической обоснованности платежей и т.п. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2013 № 3589/13, от 21.06.2012 № 2676/12, от 25.02.2010 № 13640/09, от 08.12.2009 № 11715/09, Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 305-КГ17-12383).

Абзацем 5 пункта 11(1) Правил № 81 в редакции Постановления Правительства РФ от 31.05.2018 № 639 (начало действия редакции – 13.06.2018) предусмотрено начисление пени за неуплату утилизационного сбора за каждый календарный день просрочки в процентах от суммы неуплаченного утилизационного сбора в размере одной трехсотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты утилизационного сбора, начиная со дня, следующего за днем истечения срока представления в таможенный орган документов, предусмотренных пунктами 11 и 15 настоящих Правил – в течение 15 дней со дня выпуска самоходных машин и (или) прицепов в соответствии с заявленной таможенной процедурой (при осуществлении таможенного декларирования).

С учётом приведённых положений судом проверен расчёт пени в сумме 1858851,38 руб. от суммы утилизационного сбора 13144500 руб. за период с 28.06.2018 по 29.01.2020 и установлено, что при изложении расчёта пени по строке 8 заявителем допущена опечатка в указании даты окончания расчетного периода по строке 8: указана дата 25.12.2019 вместо 29.01.2020, однако количество дней в расчетном периоде по данной строке указано верно (исходя из периода просрочки с 16.12.2019 по 29.01.2020 = 45 дней) и расчёт суммы пени произведён декларантом, исходя из количества дней просрочки, равного 45 дням.

Таким образом, расчёт пени признан судом правильным методологически и арифметически.

Доказательств уплаты обществом предъявленной к взысканию суммы утилизационного сбора, а также пени материалы дела не содержат.

На основании изложенного суд находит заявление таможни в части взыскания с ООО «Орион Авта» утилизационного сбора в сумме 13144500 руб. и пени в сумме 1858851,38 руб. подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орион Авта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2012) в доход бюджета Российской Федерации 15003351 (пятнадцать миллионов три тысячи три пятьдесят один) рубль 38 копеек, в том числе утилизационный сбор за товары, ввезённый по декларациям на товары № №10702020/140917/0021062, 10702020/260917/0021813, 10702020/151117/0024556, в сумме 13144500 рублей, пени за неуплату утилизационного сбора за период с 28.06.2018 по 29.01.2020 в сумме 1858851 рубль 38 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Орион Авта» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.04.2012) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 98016 (девяносто восемь тысяч шестнадцать) рублей 76 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья А.А. Фокина