Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А60-19833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-19833/2019
11 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.З.Саувовым рассмотрел в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 382 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 03.07.2018 №40;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018 №68/47/1/3-3юр.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на заявление. Ходатайство удовлетворено, отзыв приобщен к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступало.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 47 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (далее - ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области, учреждение, заявитель) о взыскании финансовых санкций в размере 382000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением проведена проверка представленных ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" в отношении 764 застрахованных лиц за 2017 год, в ходе которой выявлены нарушения срока ее представления (при сроке представления 01.03.2018 сведения в отношении указанных застрахованных лиц фактически представлены 20.11.2018).

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2018№ 075S18180042438 и вынесено решение от 04.02.2019 № 075S19190002735 о привлечении ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, за 2017 год в виде штрафа в размере 382000 рублей.

Заинтересованному лицу направлено требование о добровольной уплате штрафа от 25.02.2019 № 075S01190006366 со сроком исполнения до 18.03.2019.

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, Управление заявило требования о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ООО "Евразийский информационный центр" является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3 п.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей с 01.01.2017).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, как отчетный период, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР не позднее 01 марта 2018 года.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год был первоначально передан в Управление 01.03.2018. Данный отчет не был принят по причине несоответствия файла при проверке xsd-схеме.

В установленные законом сроки ошибки в отчете по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год были устранены. 11.03.2018 отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год был направлен в Управление. Данный отчет не был принят по причине несоответствия файла при проверке xsd-схеме.

В установленные законом сроки ошибки в отчете по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год были устранены. 16.03.2018 отчете по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год был направлен в Управление. Данный отчет не был принят по причине несоответствия файла при проверке xsd-схеме.

Окончательно отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (исходная) был принят Управлением 20.03.2018.

ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области сведения по форме СЗВ-СТАЖ с кодом "исх" (исходная форма) за 2017 год на 1067 застрахованных лиц представлены в Управление с соблюдением нормативно установленного срока, что заявителем не оспаривается.

Дополненные сведения персонифицированного учета за 2017 год страхователь представил 20.11.2018, что подтверждается формами СЗВ-СТАЖ (тип «доп») за 2017 год на 764 застрахованных лица, на которых первоначально сведения не представлялись.

Ошибки в исчислении количества застрахованных лиц были учреждением установлены самостоятельно и исправлены. Действия заинтересованного лица расцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Довод Управления о том, что в данном случае имеет место дополнительное представление сведений 20.11.2018 на застрахованных лиц, информация о которых ранее в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 года не была представлена, отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии с положениями ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Вступившая в силу с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрела освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно п. 39 данной Инструкции (в редакции, действующей в спорный период) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона № 27-ФЗ (приложение № 6 к Постановлению).

Согласно данному приложению акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете не составляется в случае, если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае ФКУ ИК-47 ГУФСИН России по Свердловской области выявило и устранило допущенные ошибки еще до обнаружения их Управлением, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

При этом материалы дела не содержат сведений о том, что представленные заинтересованным лицом сведения за 2017 год содержали ошибки, нуждающиеся в корректировке, и были приняты частично.

Акт и решение Управления не содержат сведений о каких-либо иных, представленных заинтересованным лицом сведений, кроме формы СЗВ-СТАЖ "исх", представленной своевременно, и формы СЗВ-М "доп", представленной 20.11.2018.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для принятия заявленного Управлением довода. Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Аналогичная правовая позиция высказана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу№ А73-910/2017.

Таким образом, поскольку заинтересованным лицом сведения по форме СЗВ-СТАЖ представлялись в установленный законодательством срок, после обнаружения ошибки уточняющие сведения направлены в адрес заявителя, вина заинтересованного лица в совершении правонарушения заявителем не доказана, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая