Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А33-16365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-16365/2021
г. Красноярск
25 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2021.

В полном объеме решение изготовлено 25.08.2021.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 1062466153342)

к обществу с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.07.2021 возбуждено производство по делу.

Представитель ответчика возразил против привлечения к административной ответственности, заявил об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "Норильскникельремонт" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 30.04.2021 № РП-361-1574-О проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Норильскниекльремонт» с целью проверки выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами ранее выданного проверяемому лицу предписания от 28.08.2020 № 09/229-С об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого истек 23.04.2021.

Уведомлением от 06.05.2021 проверяемое лицо уведомлено о дате и предмете проведения проверки.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки исполнения предписания от 11.06.2021 № 09/283/1574/2021.

Уведомлением от 11.06.2021 лицо уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Согласно протоколу от 18.06.2021 № 09/176.Юл/283, в ходе проведения проверки выполнения предписания от 28.08.2020 № 09/229-С ООО «Норильскниекльремонт» на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 от 30.04.2021 № РП-361-1574-О, при строительстве объекта капитального строительства «Насосная станция № 2» по проекту: «Реконструкция и техническое перевооружение ТОФ с увеличением мощности до 18 млн. тонн в год по сумме руд. Корректировка 3 Пускового комплекса», расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, территория «Талнахская обогатительная фабрика», строение №7/2, выявлены нарушения.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, который уведомлен о месте и времени составления протокола уведомлением от 11.06.2021 (входящий № ННР/5747-вх от 11.06.2021).

Определением от 18.06.2021 № 09/176.Юл/283 материалы дела об административном правонарушении переданы на рассмотрение по подведомственности в Арбитражный суд Красноярского края.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Исходя из положений пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, пунктов 1, 4.4 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.01.2019 № 13, пункта 7 части 1 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания от 28.08.2020 № 09/229-С

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.06.2021 № 09/176.Юл/283 время обнаружения (совершения) правонарушения 11.06.2021 в 09:20, место обнаружения (совершения) правонарушения - Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Норильск, город Норильск, территория «Талнахская обогатительная фабрика», строение № 7/2.

Судом установлено, что указанные в протоколе нарушения отражены в пунктах 2,3 предписания от 28.08.2020 № 09/229-С Енисейского управления Ростехнадзора, согласно которому срок устранения нарушений до 23.04.2021.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, такого обстоятельства, как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ расположена в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления", следовательно, предметом противоправного посягательства и объектом правовой охраны в данном случае являются общественные отношения в сфере порядка управления в части осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об указанном административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Таким образом, такое правонарушение как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

Административный орган просит привлечь учреждение к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП за невыполнение в установленный срок законного предписания от 28.08.2020 № 09/229-С Енисейского управления Ростехнадзора.

Согласно предписанию от 28.08.2020 № 09/229-С обществу предложено устранить нарушения в срок до 23.04.2021. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности является материальным, а не процессуальным сроком, то срок давности привлечения общества к административной ответственности за невыполнение требований указанного предписания подлежит исчислению с 24.04.2021 и оканчивается по истечении трех месяцев, то есть 24.07.2021, и не может быть перенесен на другую дату.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27 января 2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истек ли указанный срок, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек, то основания для удовлетворения заявленного административным органом требования о привлечении учреждения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП отсутствуют; заявленное требование административного органа удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Полищук