Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А57-7931/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-7931/2024
21 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2024

Полный текст решения изготовлен 21.10.2024

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Утебаевой А.З., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов», г.Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о понуждении к заключению договора

третье лицо:

КОМИТЕТ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА, БЛАГОУСТРОЙСТВА И ТРАНСПОРТА, АДМИНИСТРАЦИЮ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД САРАТОВ", "Дирекция Транспорта и Дорожного Хозяйства" СО, ГКУ, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству,

при участии:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности, от Админитсрации МО «Город Саратов» ФИО3 по дов.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Газпром трансгаз Саратов» с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к заключению договора в редакции истца.

Судом приобщены документы к материалам дела.

Отводов суду не имеется.

Судом заслушана позиция сторон.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром трансгаз Саратов», Общество) является владельцем следующих инженерных коммуникаций:

Кабельная линия связи от КС-2 до РЭП Елшанка инв. № 140353;

Кабельная линия связи вдоль водовода Елшанская СПХГ - водозабор инв. № 140354;

Кабельные сети связи инв. № 119949111.

Указанные инженерные коммуникации принадлежат Обществу на праве собственности и аренды на основании договора аренды имущества ПАО «Газпром» от 25.11.2022 № 01/1600-Д-26/23.

Автомобильная дорога «Тракт Сокурский», идентификационный номер 63-401-376-ОП-МГ-1245 относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения в соответствии Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.02.2024 № 701 «Об утверждении Порядка присвоения идентификационных номеров автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Саратов» и, держателем которой согласно распоряжению комитета по управлению имуществом г. Саратова от 18.02.2012 № 174-р «О принятии к пообъектному и бухгалтерскому учету объектов, включенных в реестр муниципальной собственности муниципальнс го образования «Город Саратов» и Сводный реестр объектов муниципальной казны» определена администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов».

Общество, в лице филиала «Управление связи», в целях эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги «Тракт Сокурский», идентификационный номер 63-401-376-ОП-МГ-1245, направило для подписания в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с сопроводительным письмом от 23.11.2013 №71-2/141 подписанный истцом договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения (далее-Договор).

Однако администрация муниципального образования «Город Саратов» в адрес Общества не направила подписанный Договор, не представила протокол разногласий. В свою очередь, администрация в своем письменном ответе от 22.01.2024 №02-02-20/2688 пояснила, что подписание представленного договора является правом, а не обязанностью структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов» и дополнительно сообщила о направлении договора в адрес администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» для рассмотрения по существу

В своем ответе от 27.02.2024 №01-25/1035 администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» указала, что подписать представленный Договор в отношении автомобильной дороги «Тракт Сокурский», идентификационный номер 63-401-376-ОП-МГ-1245, не представляется возможным, поскольку администрация Ленинского муниципального образования «Город Саратов» не является собственником в соответствии с Положением, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 №12-143 «О положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» не наделена соответствующими полномочиями.

Направленный в адрес администрации муниципального образования «Город Саратов» проект Договора был составлен в соответствии с типовой формой договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в траншах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, разработанной в соответствии с пунктом 2 Протокола совещания по вопросу формирования и исполнения договоров, заключаемых дочерними обществами ПАО «Газпром» в целях эксплуатации, реконструкции, строительства или капитального ремонта инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог общего пользования федерального значения от 16.02.2023 № АК-8, утвержденного заместителем директора Департамента государственной политики в области дорожного хозяйства Министерства транспорта РФ ФИО4, при участии заместителя начальника отдела прогнозирования и формирования дорожных фондов Министерства транспорта РФ ФИО5, начальника Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства ФИО6, заместите и начальника Управления земельно-имущественных отношений Федерального дорожного агентства ФИО7, заместителя начальника Управления строительства автомобильных дорог Федерального дорожного агентстваа ФИО8 и иных должностных лиц Министерства транспорта РФ, Федерального дорожного агентства, Союза организаций нефтегазовой отрасли «Российское газовое общество» и ПАО «Газпром».

Поскольку ответчик в адрес истца не направил подписанный договор, не представил протокол разногласий, истец расценил действия ответчика как отказ от заключения договора. Ссылаясь на то, что заключение договора является обязательным для обеих сторон, а по соглашению сторон заключить договор не удалось, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу закона заключение договора, предусматривающего условия эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги, является обязательным как для Общества, так и для Администрации.

Заключение такого типа договора для сторон обязательно в силу части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательно к исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с письмом ПАО «Газпром» от 03.09.2022 № 03/08-93 Общество проводит работу по оформлению прав на земельные участки, необходимые для эксплуатации линейных объектов и их неотъемлемых технологических частей, путем установления публичных сервитутов соответствии с главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации; пунктом 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.1, 2 статьи 39.49 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» При этом согласно п.2 ст. 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 284-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»), в случае использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута в обоснование необходимости установления публичного сервитута приводится договор, заключенный в соответствии со статьей 9 Закона об автомобильных дорогах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон. Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор акцептован не был. Администрация МО Город Саратов возражает против заключения договора, считает себя ненадлежащим ответчиком.

В своих отзывах администрация МО «Город Саратов» и администрация Ленинского района МО «Город Саратов» не указывают, с какими условиями предложенного истцом договора они не согласны.

Из вышеизложенного можно сделать вывод об отказе ответчика от заключения обязательного к заключению договора, что в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ является основанием для предъявления требования о понуждении к заключению договора, подлежащего заключению в силу закона.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования городского округа «Город Саратов», принятым Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649 (далее - Устав) к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 46 Устава в муниципальной собственности города находятся автомобильные дороги местного значения в границах города, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

В пунктах 1, 4, 5 статьи 34 Устава отражена структура, определяются функции подразделений и полномочия руководителей подразделений администрации (по доверенности главы муниципального образования могут заключать договоры, соглашения, открывать счета в банках).

Поскольку владельцем спорно автомобильной дороги является МО «Город Саратов», то, следовательно, к данному ответчику предъявлены исковые требования.


При таких обстоятельствах суд, изучив представленную истцом редакцию проекта договора считает ее соответствующей действующему законодательству и подлежащему заключению между сторонами.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, исходя из того, что условия направленной истцом оферты не противоречат нормам действующего законодательства и содержат все существенные условия, предусмотренные для договора данного вида, суд полагает заявленное истцом требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по правилам ст. 110 АПК РФ, суд относит их на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-171, 176, 177, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с ООО «Газпром трансгаз Саратов» договор на эксплуатацию о понуждении к заключению договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения «Тракт Сокурский», идентификационный номер 63-401-376-ОП-МГ-1245 в редакции Истца, представленной в материалы дела.

Взыскать с Администрации МО «Город Саратов» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ПАО «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по госпошлине в размере 6000 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в течение месяца после принятия решения через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области http://www.saratov.arbitr.ru.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Михайлова