Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А10-515/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-515/2022
20 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН 1070326000513, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы от 24.01.2022 №003/01/18.1-1234/2021 в части признания жалобы ООО «Вектор В» обоснованной,

- о признании недействительным и отмене предписания от 24.01.2022 №003/01/18.1-1234/2021,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЛПК Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Вектор В» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.01.2023 № 79/2023;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 10.02.2023 №06-82/756;

от третьих лиц: не явились,



установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – РАЛХ, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 в части признания жалобы ООО «Вектор В» обоснованной, о признании недействительным и отмене предписания от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021.

Определением суда от 04.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Вектор В» (далее – ООО «Вектор В»), общество с ограниченной ответственностью «ЛПК Восток» (далее – ООО «ЛПК Восток»).

Определением суда от 31.05.2022 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А10-461/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.06.2022 по делу №А10-461/2022, оставленным без изменения Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 и Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.11.2022, суд признал недействительными решение по результатам рассмотрения жалобы от 13 января 2022 года № 003/10/18.1-1205/2021, предписание от 13 января 2022 года № 003/10/18.1-1205/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующее действующему законодательству. Обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Республиканского агентства лесного хозяйства.

Определением суда от 17.10.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения согласно заявлению и письменным пояснениям. Указал, что Агентством на сайте https://www.torgi.gov.ru размещено извещение №141021/0961436/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. До истечения срока подачи заявок поступило два предложения: ООО «ЛПК Восток» и ООО «Вектор В». Конкурсной комиссией, в соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 19.12.2021 в соответствии с положениями части 9 статьи 80.2 ЛК РФ, конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что ООО «Вектор В» конкурсной комиссией единогласно было отказано в допуске к участию в конкурсе, к участию в конкурсе была допущена одна заявка ООО «ЛПК Восток».

Не согласившись с действиями конкурсной комиссии в организации и проведении 19.12.2021 открытого конкурса, ООО «Вектор В» обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой на действия (бездействие) конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения жалобы Управлением 24.01.2022 вынесено решение №003/10/18.1-1234/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Вектор В» признана обоснованной, конкурсная комиссия РАЛХ признана нарушившей пункты 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ, РАЛХ признано нарушившим часть 4 статьи 80.1 ЛК РФ. На основании данного решения Агентству выдано предписание от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 об устранении нарушения. Заявитель полагает указанные решение и предписание Управления от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 незаконными, необоснованными, выданными с нарушением норм статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушающими права и законные интересы участников конкурса в сфере предпринимательской деятельности исходя из следующего.

ООО «Вектор В», ознакомившись с конкурсной документацией, размещенной на сайте https://www.torgi.gov.ru, по извещению №141021/0961436/01 получило полную информацию о форме заявки на участие в открытом конкурсе, о прилагаемых к заявке документах, содержание конкурсной документации (извещения) не оспорило. Вместе с тем, на наличие предполагаемых нарушений в извещении и действиях конкурсной комиссии общество указало только после подведения итогов, выражая лишь свое несогласие с результатами торгов, оспаривая по сути положения извещения, с которыми изначально согласилось, с целью признания результатов конкурса недействительными при отсутствии на то оснований.

При рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям конкурсной документации, на наличие необходимых документов и правильность их оформления ООО «Вектор В», установлено несоответствие прилагаемых к заявке документов требованиям, предусмотренным пунктами 1, 2, 3 статьи 80.1 ЛК РФ.

ООО «Вектор В», представляя заявку на участие в конкурсе, не представило сведений об объектах лесоперерабатывающей инфраструктуры, которым владеет на праве собственности или на ином законном основании, произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, и на основании представленных документов невозможно определить дополнительную потребность в древесине.

Извещение о проведении конкурса 141021/0961436/01, Конкурсная документация (Приложение № 1) содержит требование о предоставлении данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке. Данное требование ко всем участникам торгов, по мнению Агентства, является законным и обоснованным, поскольку предоставление указанных сведений только лицом, подавшим заявление об организации и проведении конкурса, ставит его в неравное положение с другими участниками конкурса.

Не представление лицом, подавшим заявку на участие в конкурсе, данных федерального статистического наблюдения не позволяет определить дополнительную потребность в древесине.

Также заявитель указал, что пунктом 5 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что решение об отказе в проведении конкурса принимается, в том числе в случае отсутствия подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 статьи 80.1 ЛК РФ.

ООО «Вектор В» в Расчете потребности в дополнительном объеме заготовки (Приложение №5 к Конкурсной документации), в жалобе на действия (бездействие) конкурсной комиссии указало, что не осуществляло деятельность по глубокой переработке древесины в 2018-2020 годах, следовательно, является лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 статьи 80.1 ЛК РФ к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления заявление об организации и проведении конкурса.

Также Агентство отметило, что ранее обращалось с запросом о предоставлении данных об объемах произведенной продукции за период 2018 - 2020 годы лицом, которое обратилось с заявлением об организации и проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия письмом от 03.12.2021 № АС-04-05/317-ИС отказано в предоставлении такой информации, ссылаясь на конфиденциальность первичных статистических данных, получаемых от респондентов (статьи 4, 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

В составе заявки на участие в конкурсе ООО «Вектор В» представлен Каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Также представлена копия договора аренды недвижимого имущества от 01.12.2021, предметом которого является земельный участок, занимаемый производственной базой со сроком аренды 11 месяцев; копия договора аренды оборудования от 02.11.2021, предметом которого является Пилорама ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 1004, Пилорама ленточная МПЛ-003. Номер 732, Станок ленточнопильный горизонтальный ПТ-03У «Крона». Указанное оборудование приобреталось в аренду ООО «Вектор В» в ноябре 2021 года, а значит, не могло быть использовано для глубокой переработки древесины в 2018-2020 годах, а также быть учтено при обосновании потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (пункты 4, 5 и 6 Методики оценки дополнительной потребности).

Необходимость представления документов, подтверждающих право собственности или владение на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры прямо вытекает из положений части 2 статьи 80.1 ЛК РФ, пункта 1 Порядка и способов подачи заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2018 №303.

Требование о внесении задатка обусловлено положениями части 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

РАЛХ указало на то, что довод Бурятского УФАС о том, что причины отклонения заявки не содержатся в протоколе от 19.12.2021, при этом антимонопольный орган считает, что отсутствие в протоколе информации о причинах отклонения заявки способно привести к ограничению конкуренции, поскольку влечет невозможность для заявителей оперативно получить и своевременно принять необходимые меры по обжалованию принятого решения, без обоснования причин отклонения заявки невозможно определить законность принятого решения, что содержит признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, несостоятелен, поскольку указанная норма не содержит обязанности организатора конкурса в протоколе конкурса предоставлять информацию о причинах отклонения заявки.

Оспариваемым предписанием Бурятским УФАС предписано Агентству внести изменения в конкурсную документацию с учетом принятого решения от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021, продлить срок подачи заявок, то есть фактически организовать и провести новый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, несмотря на установленный запрет предоставлять лесные участки в целях использования лесов для заготовки древесины, если таксация лесов, предусмотренная статьей 69.1 ЛК РФ, в отношении соответствующего лесного участка проведена более 10 лет назад.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не признал заявленные требования, дал пояснения согласно отзыву на заявление. В обоснование своей позиции указал, что 29.12.2021 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Вектор В» на действия РАЛХ при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, номер извещения - 141021/0961436/01. В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что в приложении №1 к конкурсной документации указаны документы, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, в том числе данные федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет (пункт 5); копии документов, подтверждающие право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов, согласно приложению № 7 к Конкурсной документации (пункт 7); Соглашение о задатке в 2 экземплярах согласно приложению № 9 к Конкурсной документации (пункт 9). По мнению Управления, Агентство нарушило требования части 4 статьи 80.1 ЛК РФ, установив излишние требования к составу заявки.

Относительно отклонения заявки ООО «Вектор В» в связи с непредставлением сведений статистической отчетности антимонопольным органом установлено, что за участником конкурса не закреплена обязанность по предоставлению данных федерального статистического наблюдения.

Исходя из изложенного, Конкурсная комиссия в нарушение пунктов 1, 3, 8 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ необоснованно отказала ООО «Вектор В» в допуске к участию в конкурсе.

Относительно довода заявителя об обязании Бурятским УФАС провести новый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины, без учета вступивших в силу изменений в ЛК РФ, заинтересованное лицо пояснило следующее. Извещение № 141021/0961436/01 о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, опубликовано на сайте torgi.gov.ru 14.10.2021. Жалоба ООО «Вектор В» также поступила в 2021 году. Бурятское УФАС в предписании от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 указало на необходимость РАЛХ, конкурсной комиссии устранить допущенное нарушение требований части 4 статьи 80.1, пунктов 1, 3, 8 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения конкурса; возврата поданных заявок; внесения изменений в конкурсную документацию с учетом принятого решения от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021; продления срока подачи заявок. В указанном предписании не указано на обязанность РАЛХ организовать и провести новый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка. Более того, согласно положениям части 1 и 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе вынести предписание организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов. Анализ положений указанных норм Закона о защите конкуренции показывает, что антимонопольный орган не обладает полномочиями по выдаче предписания о совершении действий по проведению нового конкурса.

Третьи лица ООО «Вектор В», ООО «ЛПК Восток» в судебное заседание не явились, о начавшемся судебном процессе считаются извещенными надлежащим образом, направленные судебные письма №67000875913585, 67000875913561 возвращены в суд без вручения по истечении срока хранения.

Третьим лицом ООО «Вектор В» в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому просило в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своей позиции указало, что для организации деятельности по заготовке и переработке древесины ООО «Вектор В» на законном основании по договору аренды недвижимого имущества от 01.12.2021 и по договору аренды оборудования от 02.11.2021 приобрело во временное владение и пользование объект лесоперерабатывающей инфраструктуры, расположенный по адресу: <...>. Сведения о наличии у общества данного объекта были указаны в соответствии с требованиями конкурсной документации в каталоге объектов и оборудования глубокой переработки древесины в табличной форме, содержащей наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения) и представленного в приложении №1 к заявке на участие в конкурсе.

К заявке на участие в конкурсе также были приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие право ООО «Вектор В» на участие в конкурсе в соответствии с ч.2 ст.80.1 ЛК РФ. Действительность правоустанавливающих документов в судебном порядке не оспорена, следовательно, достоверность факта владения объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры предполагается.

Представив договор аренды объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры, ООО «Вектор В» подтвердило свое соответствие требованиям, предусмотренным ч.2 ст. 80.1 ЛК РФ, соответственно, у конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса основания для применения п.3 ч.21 ст.80.1 ЛК РФ отсутствуют.

Расчет для определения дополнительной потребности в древесине, указанный ООО «Вектор В» в заявке на участие в конкурсе, произведен в полном соответствии с п.4-6 методики и требованиями конкурсной документации, исходя из производственных мощностей общества.

Ни ЛК РФ, ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, не содержат ограничений на участие в конкурсе лиц, ранее не занимавшихся заготовкой и переработкой древесины, в том числе ранее не осуществлявших сделки с ней.

При таких обстоятельствах, по мнению ООО «Вектор В», у конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе. Утверждение Агентства о несоответствии прилагаемых ООО «Вектор В» документов требованиям, предусмотренным п.1, 2, 3 ч.21 ст.80.1 ЛК РФ, голословно, обусловлено неверным толкованием норм права, регламентирующих проведение конкурсов.

Третьим лицом ООО «ЛПК Восток» в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому просило заявленные требования РАЛХ удовлетворить. Общество пояснило, что им проведены следующие мероприятия: проведены изыскательские работы по подбору и выбору свободного от третьих лиц лесного участка для заготовки древесины, произведен расчет необходимой потребности в древесине, создана производственная база в п.Хоринск Хоринского района Республики Бурятия, открыт пункт переработки древесины, который действует с 2017 года, закуплено новое оборудование для глубокой переработки, оплачиваются налоги в бюджет Республики. В связи с простоем территории из-за нехватки сырьевой базы, ООО «ЛПК Восток» приняло участие в открытом конкурсе на право заготовки древесины, представило все необходимые документы. Между тем ООО «Вектор В» не предоставило необходимую документацию и, действуя по неподтвержденным документам, пыталось ввести в заблуждение конкурсную комиссию. Считает, что конкурсной комиссией правомерно отказано ООО «Вектор В» в участии в конкурсе.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащих образом извещенных третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

14 октября 2021 года руководителем РАЛХ ФИО4 издан приказ №1117 о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины.

Агентством на сайте https://www.torgi.gov.ru размещено извещение №141021/0961436/01 о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (далее - конкурс). Согласно извещению дата окончания подачи заявок 18.12.2021, дата и время заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссии 19.12.2021 в 10 часов 00 минут.

До истечения срока подачи заявок поступило два предложения: ООО «ЛПК Восток» и ООО «Вектор В».

Согласно Протоколу заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 19.12.2021 конкурсной комиссией в соответствии с положениями части 9 статьи 80.2 ЛК РФ, конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что ООО «Вектор В» единогласно было отказано в допуске к участию в конкурсе, к участию в конкурсе была допущена одна заявка ООО «ЛПК Восток».

Не согласившись с действиями конкурсной комиссии в организации и проведении 19.12.2021 открытого конкурса, ООО «Вектор В» обратилось в Бурятское УФАС России с жалобой на действия Агентства при проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (вх. от 29.12.2021 № 8418).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Вектор В» Бурятским УФАС России 24.01.2022 вынесено решение №003/10/18.1-1234/2021, в соответствии с которым жалоба ООО «Вектор В» признана обоснованной; конкурсная комиссия РАЛХ признана нарушившей пункты 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ; РАЛХ признан нарушившим часть 4 статьи 80.1 ЛК РФ; решено выдать обязательное для исполнения предписание, передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства.

Бурятским УФАС на основании решения от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 выдано Агентству предписание от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 об устранении нарушения, в соответствии с которым предписано:

1. РАЛХ, конкурсной комиссии в срок не позднее 04.02.2022 устранить допущенное нарушение требований части 4 статьи 80.1, пунктов 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ:

- отменить все протоколы, составленные в ходе проведения конкурса;

- вернуть поданные заявки;

- внести изменения в конкурсную документацию с учетом принятого решения от 24.01.2022 №003/10/18.1-1238/2021;

- продлить срок подачи заявок.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из материалов дела, конкурсной комиссией, в соответствии с Протоколом заседания конкурсной комиссии о результатах проведения открытого конкурса (определения победителя) на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины от 19.12.2021 в соответствии с положениями части 9 статьи 80.2 ЛК РФ, конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что ООО «Вектор В» конкурсной комиссией единогласно было отказано в допуске к участию в конкурсе, к участию в конкурсе была допущена одна заявка ООО «ЛПК Восток».

Согласно указанному Протоколу заседания конкурсной комиссии от 19.12.2021 заявка ООО «Вектор В» отклонена по следующим основаниям:

- к пояснительной записке к расчету потребности не приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, если период между государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет.

- Комиссией установлено несоответствие прилагаемых к заявке документов требованиям, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее также - конкурс) проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи.

С заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины с высокой долей добавленной стоимости, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины) (часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ).

Согласно части 20 статьи 80.1 ЛК РФ к заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, предусмотренные частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Согласно пункту 5 части 8 статьи 80.1 ЛК РФ решение об отказе в проведении конкурса принимается, в том числе, в случае отсутствия подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, заявка ООО ООО «Вектор В» отклонена конкурсной комиссией на основании пунктов 1, 2, 3 части 21 статьи 80.1 ЛК РФ.

В частности, основаниями отклонения заявки ООО «Вектор В» послужил вывод Комиссии о том, что заявка на участие в конкурсе подана лицом, несоответствующим требованиям части 2 статьи 80.1 ЛК РФ, а также, что лесной участок не может быть предоставлен в аренду данному заявителю.

Рассмотрев законность отклонения Агентством заявки ООО «Вектор В» по указанным основаниям, суд приходит к следующему выводу.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 №303 «Об утверждении требований к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа» утвержден Порядок и способы подачи заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее – Порядок №303) и Требования к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее – Требования №303).

Согласно пункту 1 Порядка № 303 заявление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - открытый конкурс) подается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - заявитель) в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Порядка № 303 предусмотрено, что в заявлении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

а) наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождение - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя, адрес места жительства (временного пребывания), данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

б) производимые или планируемые к производству изделия из древесины и иная продукция переработки древесины, виды которой определяются в соответствии с пунктом 1 настоящего Порядка;

в) дополнительная потребность в древесине, в том числе по породам и сортиментам, исходя из загрузки имеющихся производственных мощностей;

г) местоположение и площадь лесного участка;

д) кадастровый номер лесного участка;

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, телефон.

В пункте 3 Порядка №303 указано, что к заявлению прилагаются следующие документы:

а) документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

б) расчет потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

Согласно пункту 4 Порядка №303 вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года (подпункт «г»).

Требованиями №303 установлено, что к заявлению о проведении открытого конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины:

а) каталог объектов и оборудования в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения). Каталог формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал) в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX;

б) копии технических документов объектов и оборудования (на русском языке), содержащих сведения, удостоверяющие значения основных параметров и технических характеристик (свойств) объектов и оборудования, включенных в каталог объектов и оборудования, а также сведения о сертификации объектов и оборудования;

в) таблица с указанием производительности по каждому виду оборудования, вида выпускаемой продукции, нормы расхода и кодов продукции, используемой в качестве сырья, потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных в пункте 1 настоящего Порядка. Таблица формируется в форме электронного документа без обращения к Единому порталу в формате DOC, DOCX, RTF, PDF или XLS, XLSX.

Частью 6 статьи 80.1 ЛК РФ установлено, что порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 № 1475 утверждены Правила рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и Методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине» (далее - Постановление №1475, Правила рассмотрения заявления, Методика оценки дополнительной потребности).

В соответствии с пунктом 2 Правил рассмотрения заявления заявление подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 Правил рассмотрения заявления к заявлению прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов, предусмотренные частью 4 статьи 80.1 ЛК РФ.

Согласно пункту 7 Правил №1475 рассмотрение заявления и документов включает в себя:

а) рассмотрение заявления и документов на соответствие или несоответствие требованиям, установленным статьей 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

б) оценку дополнительной потребности в древесине на основании сведений, указанных в заявлении и документах, в соответствии с методикой оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2018 №1475.

Оценка дополнительной потребности в древесине (круглых лесоматериалах) по ее видовому (породному) и сортиментному составу (далее соответственно - древесина, дополнительная потребность в древесине) и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры), осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по распоряжению лесными участками (далее - уполномоченный орган) (пункт 2 Методики).

Оценка дополнительной потребности в древесине, указанной в заявлении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (далее - заявление), поданном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры (далее - заявитель), осуществляется с учетом обоснования, содержащегося в документах, прилагаемых к заявлению в соответствии с частью 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Методики).

В соответствии с пунктом 4 Методики размер дополнительной потребности в древесине (Wд) определяется по формуле:

Wд = Wоб - Wфакт,

где:

Wоб - потребность в древесине, указанная в заявлении;

Wфакт - фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении.

Согласно пункту 5 Методики потребность в древесине, указанная в заявлении (Wоб), определяется путем умножения максимальной годовой производственной мощности, установленной на основании технических характеристик и параметров объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, указанных в заявлении и расположенных на территории того субъекта Российской Федерации, где располагается лесной участок, на котором планируется заготовка древесины в целях обеспечения сырьем таких объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции.

Пунктом 6 Методики установлено, что фактическое среднегодовое потребление древесины, указанное в заявлении (Wфакт), определяется путем умножения среднегодового объема произведенной заявителем продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявления, либо за период со дня государственной регистрации заявителя до конца года, предшествующего году подачи заявления, в случае если период между днем государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявления составляет менее 3 лет, установленного на основании данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, на норму расхода древесины для производства указанной в заявлении продукции и вычитания среднегодового объема приобретенной древесины для производства указанной в заявлении продукции за тот же период.

На основании пункта 7 Методики для оценки дополнительной потребности в древесине, указанной заявителем в заявлении, уполномоченный орган на основании информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения, утвержденными в установленном порядке, устанавливает:

а) наличие в пользовании у заявителя лесных участков (с установленным допустимым объемом изъятия древесины) и объем фактически заготовленной на них древесины;

б) потребность в древесине в целях обеспечения сырьем объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенных для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики;

в) объем произведенной заявителем продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики;

г) фактический объем приобретенной древесины для производства продукции, виды которой предусмотрены пунктом 2 настоящей методики, за период, указанный в пункте 6 настоящей методики.

Из приведенных выше норм лесного законодательства следует, что за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков.

ООО «Вектор В» фактически глубокую переработку древесины не осуществляло, следовательно, дополнительная потребность в древесине у заявителя не установлена.

В составе заявки третьим лицом приложены документы, подтверждающие право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, а именно каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины, перечень прилагаемых копий технических документов объектов и оборудования, договор аренды оборудования и договор аренды недвижимого имущества, заключенные обществом в ноябре-декабре 2021 года.

Согласно каталогу объектов и оборудования глубокой переработки древесины ООО «Вектор В» имеет следующее оборудование:

1. Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 1004,

2. Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 732,

3. Станок ленточнопильный горизонтальный ПТ-03У «КРОНА»,

4. Земельный участок.

ООО «Вектор В» в подтверждение права владения оборудованием: Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 1004, Пилорама Ленточная МПЛ-003 (шс). Номер 732, Станок ленточнопильный горизонтальный ПТ-03У «КРОНА» представило договор аренды оборудования от 02.11.2021, в подтверждение права владения земельным участком - договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2021 с установленным сроком аренды – 11 месяцев.

Из анализа представленных документов следует, что ООО «Вектор В» переработка приобретенной древесины не производилась, сделки с продукцией переработки древесины (пиломатериалы) не осуществлялись. Дополнительная потребность в древесине не установлена. Факт того, что обществом ранее не осуществлялась переработка древесины, также подтвержден представителем общества в судебном заседании и в письменном отзыве, представленном в материалы дела. Оборудование, приобретенное в аренду ООО «Вектор В» в ноябре 2021 года не могло быть использовано для глубокой переработки древесины в 2018-2020 годах и не могло быть учтено при обосновании потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов.

Исходя из представленной РАЛХ конкурсной документации потребность ООО «Вектор В» в дополнительных объемах древесины оценить не представляется возможным.

При этом в силу положений ЛК РФ за дополнительным объемом древесины могут обратиться лица, уже осуществляющие глубокую переработку древесины и которым требуется дополнительный ресурс для полной загрузки имеющихся лесоперерабатывающих станков.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что из представленной заявки ООО «Вектор В» не следует, что общество производило переработку древесины, в том числе глубокую переработку древесины, что является обязательным условием для обращения за дополнительным объемом древесины, и признает обоснованным и правомерным отклонение заявки ООО «Вектор В» на участие в открытом конкурсе по указанному основанию.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу о нарушении Агентством требования части 4 статьи 80.1 ЛК РФ, установив излишние требования к составу заявки, а именно в части представления участниками конкурса сведений статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года, поскольку пунктом 4 Порядка №303 предусмотрено право заявителя представлять сведения статистической отчетности, а не обязанность. Вследствие чего заявка ООО «Вектор В», по мнению антимонопольного органа, отклонена необоснованно. РАЛХ имел возможность запросить указанные документы в Росстате путем межведомственного информационного взаимодействия для рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе ООО «Вектор В».

Как следует из материалов дела, в извещении о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности указаны документы, которые должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины, в том числе, данные федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет (пункт 5).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 303 вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка, заявитель вправе представить, в том числе сведения статистической отчетности, подтверждающие средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года (подпункт «г»).

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что в случае, если заявителем не представлены сведения, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, уполномоченный орган запрашивает их путем межведомственного информационного взаимодействия.

Агентство, возражая относительно указанного вывода антимонопольного органа, указало, что ранее обращалось с запросом о предоставлении данных об объемах произведенной продукции за период 2018-2020 годы лицом, которое обратилось с заявлением об организации и проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия письмом от 03.12.2021 № АС-04-05/317-ИС отказано в предоставлении такой информации, ссылаясь на конфиденциальность первичных статистических данных, получаемых от респондентов (статьи 4, 9 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»).

Суд, рассмотрев доводы сторон, приходит к выводу, что РАЛХ обоснованно включил в конкурсную документацию требование о предоставлении участниками данных федерального статистического наблюдения, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

Субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункту 4 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 (далее - Положение № 420), Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росстат осуществляет подготовку, методологическое обеспечение, проведение федеральных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации; разрабатывает и утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции официальную статистическую методологию для проведения федеральных статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, обеспечивает соответствие указанной методологии международным стандартам и принципам официальной статистики; утверждает формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами; представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям (пункты 5.1, 5.2, 5.5, 5.8 Положения № 420).

Официальный статистический учет и система государственной статистики базируются на таких принципах как полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных (пункты 1, 5, 8 статьи 4 Закона № 282-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона № 282-ФЗ закреплено, что первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, являются информацией ограниченного доступа, за исключением информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Субъекты официального статистического учета обязаны обеспечить конфиденциальность информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные, являющиеся информацией ограниченного доступа, не подлежат разглашению (распространению и (или) предоставлению) и используются только в целях формирования официальной статистической информации.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 282-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, должностные лица, другие физические и юридические лица не вправе требовать предоставление первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, от субъектов официального статистического учета и использовать их в иных, не связанных с формированием официальной статистической информации, целях.

Заявитель представил в материалы дела письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия от 03.12.2021 № АС-04-05/317-ИС, в соответствии с которым РАЛХ обратилось с запросом о предоставлении данных об объемах произведенной продукции ООО «Рассвет» за 2018-2020 годы, однако Агентству было отказано в предоставлении такой информации в связи с тем, что Бурятстат не вправе предоставлять информацию ограниченного доступа.

Более того, РАЛХ обратился в Бурятстат с запросом о предоставлении данных федерального статистического наблюдения для оценки дополнительной потребности в древесине путем межведомственного взаимодействия. Однако письмом от 01.04.2022 №ДБ-04-05/72-ис Агентству отказано в предоставлении такой информации с указанием на неправомерность использования статистических данных в контрольных, надзорных, фискальных и других целях.

Республиканское агентство лесного хозяйство обоснованно включило в конкурсную документацию требование о предоставлении участниками конкурса данных федерального статистического наблюдения в соответствии с формами федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующие году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, в случае, если период между государственной регистрацией участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет, поскольку самостоятельно Агентство указанные данные получить не могло. При этом данные федерального статистического наблюдения необходимы заявителю для рассмотрения заявки в части определения необходимости в дополнительном объеме заготовки древесины.

Следует учитывать, что положения Федерального закона № 282-ФЗ обладают более высокой юридической силой по отношению к Порядку №303, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в связи с чем предоставление Агентству сведений статистической отчетности, подтверждающих средний годовой объем выпускаемой продукции за последние три года, путем межведомственного взаимодействия с территориальным органом государственной статистики невозможно ввиду ограниченного доступа к таким сведениям.

Заявка ООО «Вектор В» составлена с нарушением пункта 5 требований конкурсной документации, к пояснительной записке к расчету потребности не приложены данные федерального статистического наблюдения о производстве продукции за 3 года, предшествующих году подачи заявки, либо за период со дня государственной регистрации участника конкурса до конца года, предшествующего году подачи заявки, если период между государственной регистрации участника конкурса и днем подачи заявки составляет менее 3 лет. Данное требование установлено конкурсной документацией и является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 1 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суд также не может согласиться с выводами антимонопольного органа об установлении организатором торгов излишних требований в документации к составу заявки, а именно о включении в заявку соглашения о задатке в 2 экземплярах согласно приложению № 9 к Конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 9 части 17 статьи 80.1 ЛК РФ извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками конкурса и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета конкурса.

Согласно пункту 1 статьи 380 Гражданского кодекс Российской Федерации задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Пунктом 2 вышеуказанной статьи установлено, что соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.

С учетом содержания названных правовых норм суд пришел к выводу о том, что содержащееся в конкурсной документации условие о заключении участником конкурса с организатором торгов договора о задатке, является правомерным.

При таких обстоятельствах, Агентством, как организатором торгов, не допущено нарушений действующего законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, проводимой по правилам статьи 80.1 ЛК РФ, в части перечня предоставляемых участниками конкурса сведений и документов соответствуют приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 № 303 «Об утверждении требований к содержанию документов, прилагающихся к заявлению о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины, порядка и способов подачи указанного заявления и прилагающихся к нему документов, а также требований к формату такого заявления в случае подачи в форме электронного документа» и постановлению Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 №1475 «Об утверждении правил рассмотрения заявления о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины и методики оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине».

Довод антимонопольного органа о том, что протокол заседания конкурсной комиссии от 19.12.2021 не содержит информацию о причинах отклонения заявки ООО «Вектор В» не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа положениям Лесного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2018 №303, постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2018 №1475, нарушении им прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, признает решение от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 и предписание от 24.01.2022 №003/10/18.1-1234/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение от 24.01.2022 №003/01/18.1-1234/2021, предписание от 24.01.2022 №003/01/18.1-1234/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующее положениям Лесного кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.В. Борголова