Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А46-6952/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6952/2020
16 июля 2020 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части изготовлено 14 июля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Ленинском административном округе г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Труд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644121, <...>) о взыскании 4 000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь 2019 года),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Ленинском административном округе г. Омска (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Труд» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Труд») 4 000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май, сентябрь 2019 года, на основании части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В рамках дела № А46-4534/2020 Арбитражным судом Омской области по обращению заявителя 13.03.2020 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа ввиду наличия спора о праве.

Изложенное послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО «Труд» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции в общем размере 4 000 руб. в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Определением суда от 27.04.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 22.06.2020 в связи с тем, что суд пришел к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 14.07.2020.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, вследствие чего, дело рассмотрено в отсутствие участников арбитражного процесса на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществом за январь 2019 сведения по форме СЗВ-М (исхд) представлены 15.02.2019, за февраль 2019 – 14.03.2019, за март 2019 – 15.04.2019, за апрель 2019 – 15.05.2019, за май 2019 – 13.06.2019,за сентябрь 2019 – 22.10.2019 (за сентябрь в отношении 3 застрахованных лиц). Общество 16.08.2019 представило сведения за январь – май 2019 года по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица, сведения по которому ранее не представлялись.

Пенсионным фоном проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО «Труд» сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за январь-май и сентябрь 2019 года, по результатам которых составлены акты от 11.09.2019 № 065S18190009931, № 065S18190009930, № 065S18190009929, № 065S18190009928, № 065S18190009926, от 14.11.2019 № 065S18190011851 и приняты решения от 23.10.2019 № 065S19190010715, № 065S19190010716, № 065S19190010717, № 065S19190010718, № 065S19190010719, от 25.12.2019 № 065S19190012591, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ с назначением наказания в виде штрафа в общем размере 4 000 руб.

С целью досудебного урегулирования спора Пенсионным фондом в адрес Общества направлены требования от 20.11.2019 № 065S01190013587, № 065S01190013586, № 065S01190013585, № 065S01190013584, № 065S01190013583, от 03.02.2020 № 065S01200000933 об уплате суммы финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в указанный в требованиях срок.

Неисполнение в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного органа в суд с заявлением о взыскании с должника суммы финансовой санкции.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителя заявителя, суд находит настоящие требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ Общество является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (пункт 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров (пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ).

Общество, в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Закона N 27-ФЗ, является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В преамбуле Закона N 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу третьему статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявителем, в том числе, предъявлено требование о взыскании с Общества финансовой санкции в сумме 1 500 руб., назначенной решением от 25.12.2019 № 065S19190012591, из которого следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности послужило нарушение последним срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (форма СЗВ-М) за отчетные периоды: так, при нормативном сроке представления – не позднее 15.10.2019, отчетность за сентябрь 2019 года в отношении 3 застрахованных лиц представлена заинтересованным лицом 22.10.2019.

Факт нарушения страхователем положений законодательства, регламентирующего сферу отношений обязательного социального страхования, - представления Обществом сведений с пропуском установленного срока за сентябрь 2019 года - подтверждается представленными документами, в том числе, актом о выявлении правонарушения от 14.11.2019 № 065S18190011851 и решением от 25.12.2019 № 065S19190012591, при этом сведения за сентябрь представлены по форме СЗВ-М «исходная», а не «дополняющая».

Доказательств оспаривания решения и требования в установленном законом порядке, ни в вышестоящий орган Пенсионного фонда, ни в суд Обществом не представлено.

С учетом изложенного суд полагает правомерным привлечение Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций за указанный выше период.

Также заявителем предъявлено требование о взыскании с Общества финансовой санкции в сумме 2 500 руб., назначенной решениями от 23.10.2019 № 065S19190010715, № 065S19190010716, № 065S19190010717, № 065S19190010718, № 065S19190010719, из которых следует, что основанием для привлечения заинтересованного лица к ответственности послужило представление в Пенсионный фонд сведений за январь – май 2019 по форме СЗВ-М (дополняющая) 16.08.2019, при представлении исходной формы в установленный законом срок.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года установлен не позднее 15.02.2019, за февраль 2019 года установлен не позднее 15.03.2019, за март 2019 года установлен не позднее 15.04.2019, за апрель 2019 года установлен не позднее 15.05.2019, за май 2019 года установлен не позднее 17.06.2019 (15 июня 2019 года – суббота).

Судом установлено, что Общество отчет за январь 2019 сведения по форме СЗВ-М (исхд) представлены 15.02.2019, за февраль 2019 – 14.03.2019, за март 2019 – 15.04.2019, за апрель 2019 – 15.05.2019, за май 2019 – 13.06.2019, дополняющая форма представлена 16.08.2019.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за январь – май 2019 года, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В пункте 38 Обзора судебной практики ВС РФ N 4 (2018) (утвержден Президиумом ВС РФ 26.12.2018) сказано, что Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если он самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения фондом и представил исправленные сведения за этот период.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 11.09.2018 N 302-КГ18-13039.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае Общество самостоятельно исправило допущенные ошибки в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за январь – май 2019 года (СЗВ-М) до выявления их территориальным органом Пенсионного фонда, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, суд пришел к выводу о том, что у заявителя отсутствовали достаточные правовые основания для взыскания с Общества финансовой санкции за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь – май 2019 в размере 2 500 руб., в связи с чем, требования заявителя в части взыскания финансовой санкции непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь – май 2019 как необоснованные подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо пропорционально размеру удовлетворенного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

заявление Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Ленинском административном округе города Омска удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Труд» в доход бюджета Пенсионного фонда РФ штрафные санкции в размере 1500 руб. за нарушение срока представления сведений, необходимых для ведения индивидуального персонифицированного учета за сентябрь 2019 года.

В остальной части оставить заявление без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Труд» в доход федерального бюджета 750 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник