Постановление от 22 мая 2019 г. по делу № А07-8549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-1249/19

Екатеринбург

22 мая 2019 г.


Дело № А07-8549/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.

при ведении протокола помощником судьи Крюковым Ю.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – управление, истец) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 по делу № А07-8549/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, приняли участие представители:

управления – Ахметов Т.В. (доверенность от 09.01.2019 № 2);

муниципального унитарного предприятия по эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства «Уфаводоканал» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – предприятие) – Дементова В.Д. (доверенность от 29.03.2019 № 15/75); Сафиуллина Л.Р. (доверенность от 19.03.2019 № 15/72); Сайганова А.В. (доверенность от 18.04.2017 № 15/62).

Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к предприятию о взыскании 75 125 676 руб. 89 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), уменьшения размера исковых требований).

Решением суда от 12.07.2018 (судья Давлеткулова Г.А.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 (судьи Скобелкин А.П., Бояршинова Е.В., Плаксина Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

Управление обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 по делу № А07-8549/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по тому же делу.

Кассационная жалоба принята к производству определением Арбитражного суда Уральского округа от 21.02.2019, ее рассмотрение назначено на 19.03.2019 15 ч 20 мин. в составе судей Сулейменовой Т.В., Суспициной Л.А., Столярова А.А.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 19.03.2019 судебное разбирательство отложено на 16.04.2019 15 ч 00 мин.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 15.04.2019 произведена замена судьи Суспициной Л.А. на судью Татаринову И.А.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 16.04.2019 судебное разбирательство отложено на 16.05.2019 12 час. 00 мин.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 16.05.2019 произведена замена судьи Татариновой И.А. на судью Рябову С.Э., судьи Столярова А.А. на судью Беляеву Н.Г.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по настоящему делу отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное толкование норм материального права. Заявитель считает, что вывод судов о возможности зачета в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году затрат на осуществление природоохранных мероприятий, понесенных ответчиком в 2010-2012 годах, основан на неправильном применении статьей 16.1-16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Постановление № 255), Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Постановление № 632), Постановления Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении Правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий» (далее – Постановление № 347). Управление указывает на то, что с 01.01.2016 при начислении и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду должно применяться Постановление № 255, согласно которому подлежат зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду только подтвержденные документально затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, понесенные в соответствующем отчетном периоде при реализации плана снижения выбросов и сбросов, исчисленные по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы.

Таким образом, заявитель считает, что затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, понесенные предприятием в 2010-2012 годах, не соответствуют критериям, позволяющим зачесть их в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. При этом обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А07-1313/2014, А07-22365/2016, не являются преюдициальным для настоящего дела.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что управлением при осуществлении бюджетных полномочий администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено наличие у предприятия задолженности за 2016 год по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 79 925 676 руб. 86 коп.

Управлением в адрес предприятия «Уфаводоканал» направлено письмо от 28.09.2017 № 04-06/1392 с требованием о перечислении в добровольном порядке в доход бюджета сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году в сумме 75 125 676 руб. 89 коп. В связи с тем, что сумма задолженности в добровольном порядке предприятием не уплачена, управление обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что судебными актами по делам № А07-1313/2014 и А07-22365/2016 установлено проведение предприятием в 2012-2014 годах природоохранных мероприятий, стоимость которых подлежит зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в спорый период.

Отклоняя довод управления об изменении с 2016 года законодательства о порядке определения платы за загрязнение окружающей природной среды, суд апелляционной инстанции указал на то, что правила, утвержденные Постановлением № 255, вступили в силу 16.03.2017. При этом в силу частей 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее первого марта года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, плата за 2016 год подлежала внесению предприятием до 01.03.2017, то есть до вступления в силу Постановления № 255, в связи с чем зачет ранее уплаченных сумм является правомерным.

Оценив законность оспариваемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает их подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Как следует из статьи 3 названного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу положений статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ, действующей с 01.01.2016, плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании пунктов 11, 12 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности, а также расходы на реализацию мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Указанные затраты, в случае если они не учтены при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

Следовательно, в соответствии с изложенными нормами Федерального закона № 7-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2016, зачету в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат понесенные лицом в отчетном периоде и документально подтвержденные затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества. При этом указанные затраты могут быть также учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

На основании пункта 13 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 2, 4, 6 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. На основании и во исполнение указанного Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в постановлениях Правительства Российской Федерации, определяются правилами настоящей главы.

Во исполнение указанных положений Федерального закона № 7-ФЗ постановлением № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании пункта 3 Постановления № 255 Правила, утвержденные данным постановлением, применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Указанными правилами предусмотрены аналогичные положения, позволяющие зачесть ранее понесенные затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в счет платы за произведенные сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В рамках настоящего дела управлением предъявлены требования о взыскании с предприятия платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежали применению нормы права, действующие в период, в котором у ответчика возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вопрос о наличии у ответчика права на зачет ранее понесенных расходов в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежал разрешению с учетом положений Федерального закона № 7-ФЗ, Постановления № 255.

Делая вывод о необходимости зачета в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2016 году затрат на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, понесенных ответчиком в 2010-2012 годах, суды не применили к спорным правоотношениям положения Федерального закона № 7-ФЗ в редакции, действующей в спорный период, и положения Постановления № 255, подлежащего применению к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Ссылка судов на судебные акты по делам № А07-1313/2014,А07-22365/2016 также является неправомерной, так как предметом спора по указанным делам явились требования о взыскании с предприятия платы за более ранний период, в связи с чем они рассмотрены в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, судами при разрешении спора не применены подлежащие применению нормы материального права, что является основанием для отмены обжалуемых судебных актов на основании пункта 2 части 2 статьи 288 АПК РФ.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду надлежит установить значимые для дела обстоятельства с учетом действовавших в спорный период норм законодательства.

Руководствуясь статьями 286-289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.07.2018 по делу № А07-8549/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2018 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи С.Э. Рябова



Н.Г. Беляева