Решение от 27 января 2025 г. по делу № А03-16751/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Барнаул                                                                                     Дело № А03-16751/2024


Резолютивная часть решения суда изготовлена 21 января 2025 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 28 января 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В.,                             при   ведении протокола судебного заседания  секретарем Александрук И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  иску  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем», г. Рубцовск Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края,

при отсутствии представителей сторон,


                                                      УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем» (далее по тексту – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее по тексту – Региональный оператор, ответчик) об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Исковые требования обоснованы со ссылками на постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146, которым утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы (далее - программа), обоснованы непроведением включенного в указанную Программу на 2022 год ремонта крыши спорного многоквартирного дома.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, подтвердил, что ремонт крыши в 2022 году не был произведен, поскольку в программу и краткосрочный план ее реализации были внесены изменения, в соответствии с которыми ответчик 09.07.2021 на законных основаниях исключил ремонт спорного многоквартирного дома из действующих договоров капитального ремонта на период 2020-2022 годы. Вместе с тем, в связи с признанием решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 № 3а-1094/2022 нормативных правовых актов, которыми соответствующие изменения были внесены, недействующими (в части переноса на более поздний срок капитального ремонта, в том числе спорного многоквартирного дома), постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2022 № 526 в программу были внесены изменения, вернувшие прежние сроки проведения ремонта. Таким образом, сложилась ситуация, когда изменения в сроке проведения капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы внесены в нормативно-правовой акт 28.12.2022, то есть за три дня до окончания данного срока. Данный факт объективно не позволял ответчику обеспечить в установленный срок проведение данного ремонта, сроки проведения капитального ремонта истекли, истец не представил доказательств того, что действия или бездействия регионального оператора по обстоятельствам иска не находятся в прямой причинно-следственной связи с деятельностью регионального оператора и нарушением прав истца. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

         Общество с ограниченной ответственностью  является управляющей организацией многоквартирного жилого дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Фонд является региональным оператором по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества МКД на территории Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы (Программа).

В соответствии с Программой капитальный ремонт крыши спорного МКД запланирован на период 2020 - 2022 гг.

Постановлениями Правительства Алтайского края от 11 июня 2021 года                        № 204, от 29 декабря 2021 года № 504, от 01 июля 2022 года № 496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 МКД на территории 35 городов и районов края.

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия приложения № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома № 110 по ул. Алтайская в городе Рубцовске.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 года по делу № 3а-1094/2022,  исковые требования были удовлетворены. Признаны недействующими со дня принятия Приложение № 2 и № 3 к Краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакции постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501 и от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края,  регламентированы разделом IX ЖК РФ, а также Законом Алтайского края  от 28.06.2013 № 37-ЗС «О регулировании  некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имуществ в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» (далее – Закон № 37-ЗС).

Согласно части 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации  региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации  органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 37-ЗС определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Алтайского края. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы.

Перечень оснований для переноса срока капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта установлен статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также постановлением администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года № 156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края на 2014 - 2043 годы» (далее - Порядок).

По общему правилу, установленному в части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. В данной ситуации соответствующих исключений при принятии решения не имелось.

Пунктом 7 Порядка перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при актуализации Программы при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственники помещений МКД № 110 по ул. Алтайская  в г. Рубцовске решения о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний период, чем 2022 год, не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен.

При этом отсутствие или недостаточность финансирования, наличие задолженности по оплате гражданами взносов на капитальный ремонт, в силу части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, не является основанием для внесения изменений в Программу в части переноса на более поздний период сроков капитального ремонта без проведения общего собрания собственниками МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации  региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Невнесение в краткосрочный план реализации Программы изменений о необходимости проведения капитального ремонта спорного МКД, неурегулированность вопросов по действующим нормативно-правовым актам органов исполнительной власти Алтайского края, иные обстоятельства, на которые ссылается Фонд, не могут служить основанием для освобождения его от возложенных на него законом обязанностей в соответствии с утвержденной Программой.

Фондом не приведено доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо мер, направленных на проведение капитального ремонта МКД в период с 28.12.2022 (дата принятия действующей редакции постановления Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 с возвратом срока проведения капитального ремонта спорного МКД в 2022) по настоящее время.

С учетом изложенного, поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного МКД выполнен не был, суд удовлетворяет исковые требования в целях максимально оперативной защиты прав жильцов дома.

То обстоятельство, что в Программу незаконно были внесены изменения региональными нормативными правовыми актами, впоследствии признанными судом недействующими со дня принятия, не имеет правового значения для установления факта нарушения установленного срока проведения капитального ремонта и не влияет на выводы суда. По мнению суда, изложенные обстоятельства не должны нарушать права управляющей организации и жителей МКД. Решение суда по настоящему делу будет способствовать оперативному выполнению ремонта крыши дома.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 27, 65, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                        РЕШИЛ:


обязать некоммерческую организацию «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в срок до 01.12.2025 выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с некоммерческой организации «Региональный оператор Алтайского края «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в пользу  общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тандем» 6 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                      О.В. Трибуналова