Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А57-27646/2022

230/2023-159005(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27646/2022
город Саратов
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Широковой Р.Р. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Строительная компания «Новый век»,

заинтересованные лица:

1) Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, 2) Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

3) Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

4) Индивидуальный предприниматель ФИО2,

о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 10.10.2022 № 861/09-02, в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по улице М. Расковой, 9 в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 3» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637,

об обязании выдать в 10-дневный срок со дня вступления в законную силу решения разрешение на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по улице М. Расковой, 9 в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 3» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637,

при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 14.03.2022, ФИО4 по доверенности от 17.04.2023,

от Администрации - ФИО5 по доверенности от 21.06.2022,

от Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области - ФИО6, по доверенности от 06.10.2021,

от ИП ФИО2 - ФИО7 по доверенности от 22.08.2022

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СК «Новый Век» (далее – заявитель, Общество, ООО «СК «Новый век») с вышеуказанным заявлением.


Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ИП ФИО2 поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статей 122-123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Комитета, надлежащим образом извещённого и не явившегося в судебное заседание.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 12.05.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «СК «Новый век» заключен договор аренды, на основании которого Обществу предоставлен земельный участок общей площадью 11033 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:020932:4637 по адресу: <...>, разрешенным использованием «под многоэтажное жилищное строительство», местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, в границах территориальной зоны, установленной Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области: зона жилой застройки второго типа (Ж-2).

06.10.2022 ООО «СК «Новый век» обратилось в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоэтажная жилая застройка по ул. М. Расковой, 9 в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 3» на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637 сроком на 48,3 месяцев.

В заявлении о выдаче разрешения на строительство в качестве основных технико-экономических показателей объекта указаны: площадь здания - 36056,8 кв.м., строительный объем - 133337,8 куб.м., количество квартир - 510 шт., количество этажей - 11 шт.

В составе документации для выдачи разрешения на строительство Обществом представлен градостроительный план земельного участка № РФ-64-4-38-1-09-2022-3531 от 17.05.2022, выданный управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ООО «Спецстройэкспертиза» от 21.09.2022 № 64-2-1-3067543-2022, иные документы в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения заявления от 06.10.2022 уведомлением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.10.2022 № 861/09-02 в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по ул. М. Расковой, 9 в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 3» Обществу было отказано.

Основанием для отказа послужило несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21


«О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что 06.10.2022 ООО «СК «Новый век» обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» объекта капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка по улице М. Расковой, 9 в г. Энгельсе Саратовской области. Многоквартирный жилой дом № 3».

Уведомлением от 10.10.2022 № 861/09-02 Администрация отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство объекта дом № 3 (количество квартир 510) на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637 в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным с соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанное несоответствие выразилось в недостаточности предусмотренного проектом количества парковочных мест относительно того, которое необходимо предусмотреть в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, а также в нарушении нормативов, устанавливаемых к допустимому уровню обеспеченности населения муниципального района объектами местного значения в области образования.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 ГрК РФ. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 июня 2012 года № 3201 (в редакции постановления администрации Энгельсского муниципального района от 31 декабря 2019 года № 5851) утвержден административный регламент предоставления управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее - Административный регламент), действовавший в период принятия оспариваемого отказа.

Согласно п. 2.2 указанного Административного регламента муниципальная услуга предоставляется управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района (далее - Управление). Заявление о предоставлении муниципальной услуги подается на имя главы Энгельсского муниципального района.


Уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство от имени администрации Энгельсского муниципального района подписывается заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с установленной компетенцией.

Основания и порядок выдачи разрешения на строительство объектов капитального строительства, продления разрешения установлены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Административный регламент содержит положения аналогичные названной статье.

Частями 1, 2 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешённым использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство даёт застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Среди указанного в части 7 статьи 51 ГрК РФ перечня документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, в том числе указан градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2).

В силу подпункта «б» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должны быть приложены результаты инженерных изысканий и схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешённым использованием


земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции;

3) выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Таким образом, в силу названной части статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о допустимости размещения объекта на земельном участке уполномоченный орган учитывает ограничения, действующие на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 № 310-КГ1715291, при выдаче разрешения на строительство следует установить допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, определенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В заявлении о выдаче разрешения на строительство в качестве основных технико-экономических показателей объекта указаны: площадь здания - 36056,8 кв.м., строительный объем - 133337,8 куб.м., количество квартир - 510 шт., количество этажей - 11 шт.

В составе документации для выдачи разрешения на строительство Обществом представлен градостроительный план земельного участка № РФ-64-4-38-1-09-2022-3531 от 17.05.2022, выданный управлением обеспечения градостроительной деятельности администрации Энгельсского муниципального района, проектная документация, положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ООО «Спецстройэкспертиза» от 21.09.2022 № 64-2-1-3067543-2022, иные документы в соответствии со ст.51 ГрК РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления ООО «СК «Новый век» было отказано в выдаче разрешения на строительство уведомлением первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 10.10.2022 № 861/09-02. в качестве основания для отказа указано: несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Указанное несоответствие выразилось в недостаточности предусмотренного проектом количества парковочных мест относительно того, которое необходимо предусмотреть в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, а также в нарушении нормативов, устанавливаемых к допустимому уровню обеспеченности населения муниципального района объектами местного значения в области образования.

В соответствии с частью 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования - совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий


жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1, 3 и 4 статьи 29.2 ГрК РФ, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Размещение парковки предполагает наложение определенных обременений на земельный участок, на котором она размещается.

Расчетная потребность в количестве мест парковки автотранспорта определяется в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства

РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), региональными нормативами градостроительного проектирования Саратовской области.

Пунктом 11.31 СП 42.13330.2016 определено, что требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил.

Кроме того, предусмотрено, что на территории жилой застройки рекомендуется предусматривать гостевые стоянки, предназначенные для посетителей жилой застройки, из расчета не менее 30 машино-мест на 1000 жителей.

При новом строительстве жилой застройки, размещаемой при реконструкции сложившейся жилой застройки, места для хранения и паркования автомобилей должны быть предусмотрены в границах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1,0 машино-места на одну квартиру.

При наличии РНГП (региональных нормативов градостроительного проектирования) следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.

В соответствии с пунктом 2.1.1.30 региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 года № 679-П (далее - РНГП Саратовской области), к стандартному жилью применяется коэффициент 0,85 (таблица 1.1.1.8).

Так же, как и в Своде правил, в РНГП Саратовской области пунктом 2.1.1.31 предусмотрено, что в условиях реконструкции при размещении новой жилой застройки в кварталах сложившейся застройки места для хранения автомобилей должны быть предусмотрены в грантах земельных участков жилых домов из расчета не менее 1-го машино- места на одну квартиру.

В составе проекта строительства указанного дома в Разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка 1-05-21-3-ПЗУ» на листе 5-6 представлен расчет количества машино-мест, обоснование которого не соответствует фактическим обстоятельствам.

Как следует из данных проектной документации рассматриваемого многоквартирного жилого дома, расчетное количество квартир составляет 510 шт., при этом в границах земельного участка проектом предусмотрено 36 парковочных мест. С учетом применения коэффициента 0,85, предусмотренного РНГП для стандартного жилья при новой застройке требуемое количество машино-мест составляет для указанного дома 434 шт. (с применением допустимых 10% - 391 м/место).

Часть парковочных мест, предусмотренных проектом для обеспечения нормативной потребности предполагаемого к возведению жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637, предусмотрена на смежном земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4636.

Как следует из сведений Публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 64:50:020932:4636 имеет вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» и находится в частной собственности,


предоставлен Обществу в аренду на основании заключенного с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка от 12.05.2022.

Указанный земельный участок находится в границах территории, в отношении которой проект планировки территории не утвержден.

За разрешением на строительство многоуровневой парковки Общество в орган местного самоуправления не обращалось.

Таким образом, возможность размещения парковочных мест для соблюдения необходимых нормативов за счет иной территории - в границах земельного участка с кадастровым номером 64:50:020932:4636 - не может быть признана обоснованной.

Вместе с этим, суд отклоняет довод заявителя со ссылкой на пункт 11.9 СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 28 декабря 2010 года № 820), который допускает предусматривать открытые стоянки для временного и постоянного хранения автомобилей в пределах улиц и дорог, граничащих с жилыми районами и микрорайонами.

Названный Свод правил 42.13330.2011 фактически прекратил действие с 1 августа 2020 года.

Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пp введен в действие СП 42.13330.2016.

Как следует из анализа пункта 2.1.1.30 РНГП Саратовской области и примечанию к нему допускается предусматривать сезонное хранение 10 процентов парка легковых автомобилей в гаражах, расположенных за пределами селитебной территории поселения, в пределах пешеходной доступности не более 800 метров.

Иных возможностей размещения парковочных мест за пределами застраиваемого земельного участка в соответствии с действующими градостроительными нормативами не предусмотрено.

Вместе с тем, в радиусе 800 м от рассматриваемого места застройки платные автостоянки закрытого и (или) открытого типа отсутствуют. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Парковочные места, предусмотренные за границами земельного участка, принадлежащего застройщику, в том числе расположенных в профиле улично-дорожной сети, не могут являться парковочными местами для хранения автотранспорта, поскольку являются временными стоянками в системе городской улично-дорожной транспортной сети.

Размещение парковочных мест за пределами застраиваемого земельного участка повлечет нарушение прав граждан, которые будут проживать в данном МКД, и приведет к образованию хаотичной стихийной парковки, что безусловно станет причиной усугубления коммунальной работы при уборке снега на дорогах в зимний период, а также затруднит проезд пожарных автомобилей, карет скорой помощи и других спецслужб.

Доводы заявителя о том, что нормативы градостроительного проектирования нельзя рассматривать как ограничения, установленные законодательством Российской Федерации, а СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, носит рекомендательный характер, ввиду чего, по мнению заявителя, обязательных требований о размещении необходимого количества парковочных мест в границах отведенного для застройки земельного участка действующее законодательство РФ не содержит, отклоняется судом ввиду следующего.

Как указано выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а именно:


ограничениям, установленным законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 1 декабря 2005 года № 468-О, законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов ввиду комплексного, межотраслевого характера отношений в сфере градостроительной деятельности и содержания этих отношений, составляющих преимущественно предметы совместного ведения (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры).

Федеральный закон от 05 мая 2014 г. № 131-ФЗ ввел в Градостроительный кодекс РФ новую главу 3.1, посвященную исключительно нормативам градостроительного проектирования, тем самым определяя основные требования к их составу, содержанию, и порядку разработки и утверждения.

Кодексом дано определение понятию «нормативы градостроительного проектирования» - это совокупность установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными ч. 1, 3 и 4 ст. 29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов РФ, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов РФ, муниципальных образований.

Таким образом, впервые со дня вступления в силу Градостроительного кодекса РФ появилась точная определенность содержания указанных нормативов. Кодекс по-новому выстроил структуру градостроительных отношений, практически полностью поменял систему градостроительной документации, предусмотрев новые документы, необходимые для осуществления градостроительной деятельности, ранее не известные правовой системе РФ.

Так, Кодексом был предусмотрен обязательный учет региональных и местных нормативов градостроительного проектирования при осуществлении градостроительной деятельности.

При этом утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области градостроительной деятельности, а утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городских округов и межселенных территорий включено в состав полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (ст.ст. 7, 8 ГрК РФ).

Как указал Верховный Суд РФ в Определении от 26 февраля 2013 г. № 20-КГ12-10, положения Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» являются общими, представляющими собой основу для разработки региональных и местных нормативов градостроительного регулирования, в которых с учетом особенностей строительства в отдельных субъектах РФ могут быть предусмотрены даже отличные от Правил нормативы застройки.

Вместе с тем, региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденные постановлением Правительства Саратовской области от 25 декабря 2017 года № 679-П, пунктом 2.1.1.31 которого предусмотрено обязательное требование к размещению мест для хранения автомобилей в границах земельных участков жилых домов, разработаны с учетом основных требований к планировке и застройке Свода правил 42.13330.2016 и не противоречат ему.


Таким образом, не смотря на то, что требования Свода правил 42.13330.2016, как указывает заявитель, носят добровольный характер применения, в данном случае применению подлежат требования нормативов градостроительного проектирования, которые утверждены нормативным правовым актом субъекта РФ или органа местного самоуправления, в связи с чем их соблюдение носит обязательный характер.

Кроме того, проектная документация рассматриваемого многоквартирного жилого дома не предусматривает допустимого уровня обеспеченности населения объектами местного значения в области образования (детскими садами, и школами).

Согласно статье 22.1.1 Закона Саратовской области от 09.10.2006 № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» проектирование объектов жилого назначения осуществляется с учетом необходимого количества объектов социального назначения, определенных в составе проекта планировки территории элемента планировочной структуры, в соответствии с расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения, установленных региональными и местными нормативами градостроительного проектирования (часть 3).

В соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденными решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 29 августа 2022 года № 96/172022 (далее - местные нормативы) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности населения муниципального района объектами местного значения в области образования и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (п. 2.3.1, таблица № 4 местных нормативов) предусматривают минимально допустимый уровень обеспеченности дошкольными образовательными организациями общего типа на 100 жителей детского населения от 0 до 7 лет, проживающего в радиусе территориальной доступности - 75 мест. Максимально допустимый радиус территориальной (пешей) доступности составляет 300 метров.

Минимально допустимый уровень обеспеченности школьными общеобразовательными организациями с начальным, общим и основным общим образованием (I - IX классы) в 500-метровом радиусе территориальной доступности составляет 100 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста. Обеспеченность

общеобразовательными организациями со средним общим образованием (X - XI классы) - соответственно 75 мест на 100 детей соответствующего школьного возраста.

Указанные местные градостроительные нормативы утверждены в соответствии с актуализированной редакцией СП 42.13330.2016.

Для оценки минимального уровня обеспеченности в радиусе территориальной доступности необходим анализ количества детей соответствующих категорий, проживающих на данной территории. Прилагаемый графический материал определяет 300-метровый и 500- метровый радиусы от рассматриваемого многоквартирного дома.

В соответствии с Приложением Д СП 42.13330.2016 нормы расчета учреждений устанавливаются в зависимости от демографической структуры населенного пункта.

Согласно статистическим данным по демографии Саратовской области для городского населения количество детей младшего возраста составляет 4,3 % от населения, количество детей школьного возраста - 9,7 % от населения.

Расчетная численность населения в планируемом доме составляет 1510 человека (количество квартир (510 шт.), помноженное на среднестатистическую численность одной семьи - 3 чел.).

Соответственно, в рассматриваемом МКД, исходя из расчетной численности жителей в планируемом доме, количество детей составляет: детей дошкольного возраста от 3 до 6 лет65 чел.; детей школьного возраста - 147 чел.

Схема радиусов отображает, что:


- в 300-метровом радиусе размещения объектов дошкольного образования таковых объектов не имеется,

- в 500-метровом радиусе размещения объектов общего (школьного) образования имеется МАОУ «Образовательный центр им. М.Н. Расковой» проектной мощностью (вместимостью) 650 мест. Фактическое количество учащихся составляет 1879 учеников. Таким образом, загруженность МАОУ «Образовательный центр им. М.Н. Расковой» составляет 290%.

Таким образом, минимально допустимый уровень обеспеченности населения объектами образования, предусмотренный местными градостроительными нормативами не соблюдается. Обеспеченность указанными объектами - 0%.

Заявителем приведены доводы относительно обеспеченности рассматриваемого МКД объектами общего (школьного) образования ввиду того, что предусмотренное в проекте планировки территории и в договоре о комплексном освоении территории, заключенного с заявителем 11.06.2019, строительство объекта капитального строительства «Школа на 1500 учащихся в районе ул. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области» по адресу: <...> (кадастровый номер: 64:50:0202826:2197), «покроет» потребность в обеспеченности школьными местами, в том числе, и строящийся дом, поскольку запланированная мощность школы превышает потребность запланированного в Проекте планировки территории количество вводимого жилья и, соответственно, проектируемое количество населения школьного возраста.

Проектом планировки части территорий муниципального образования город Энгельс в границах: ул. 148 Черниговской дивизии - пр-кт Фридриха Энгельса - пер. Восточный - ул. 2-я Ленинградская - ул. Марины Расковой в действующей редакции предусмотрен расчет обеспечения объектами социального и культурно-бытового назначения исходя из технико-экономических показателей развития территории, которые предусматривают общую площадь квартир в многоквартирных домах - 29129,3 кв.м., количество квартир - 502, расчетная численность населения - 13291 человек, количество детей школьного возраста- 1515.

Таким образом, предусмотренная проектом планировки территории мощность запланированной к строительству школы (1500 мест) не «покрывает» полностью потребность планируемых к застройке территорий и не может расцениваться в соответствии с действующими нормативами градостроительного проектирования допустимой для «покрытия» потребности рассматриваемого МКД по ул. М. Расковой на земельном участке с кадастровым номером 64:50:020932:4637, тем более, что запланированная к строительству школа находится на расстоянии, превышающем 500-метровую зону шаговой доступности.

Уведомлением от 30.12.2022 № 1633 администрация Энгельсского муниципального района отказала ООО «СК «Новый век» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Школа на 1500 учащихся в районе ул. М. Расковой в г. Энгельсе Саратовской области» по адресу: <...> (кадастровый номер: 64:50:0202826:2197), на том основании, что в нарушение условий договора о комплексном освоении территории, заключенного с заявителем 11.06.2019, в проектной документации на строительство школы не предусмотрены этапы строительства.

Относительно довода заявителя о том, что на органе местного самоуправления в рамках реализации полномочий по решению вопросов местного значения лежит обязанность по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях, суд отмечает следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) определено, что решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.


Согласно п. 2 ст. 18 Закона об организации местного самоуправлении финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, органы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, должны использовать средства местных бюджетов рационально, поскольку они являются экономической основой местного самоуправления, и при принятии решений об их использовании должны исходить как из возможностей бюджета данного муниципального образования, так и из последовательности запланированных действий в целях реализации интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения и устойчивого развития территории муниципального образования.

Соблюдение органом местного самоуправления последовательности запланированных действий с учетом очередности такого обеспечения отдельных территорий в границах поселения и муниципального района согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства.

При этом материального закона для понуждения органов местного самоуправления к совершению действий по строительству образовательных учреждений не имеется.

Исходя из действующих нормативов градостроительного проектирования, определение значении расчетных показателей по соответствующим нормативным условиям возможно произвести исключительно с учетом текущей обеспеченности населения объектами. В связи с этим доводы приводимые заявителем со ссылкой на договор комплексного развития территории и перспективное строительство школы не имеют правового значения в условиях интенсивного возведения многоквартирных жилых домов на данной территории.

Строительство планируемого застройщиком многоквартирного дома и увеличение проживающих в конкретном квартале неизбежно приведет к увеличению потребности обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим обязательствам. Несоблюдение нормативных условий повлечет ущемление прав граждан на комфортные условия проживания и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент вынесения отказа), уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при несоответствии представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № A57-2292/2021.

При этом, суд учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 29.03.2018 № 310-КГ17-15291 по делу № А84-3633/2016, согласно которой при рассмотрении требований застройщика о признании незаконным отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство капитального объекта и об обязании такого органа выдать разрешение на строительство суд по правилам статьи 71 АПК


РФ должен проверить, допустимо ли размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дать оценку не только основаниям, приведенным уполномоченным органом в оспариваемом отказе, но и иным приводимым сторонами в процессе рассмотрения спора доводам относительно возможности размещения объекта на арендованном Обществом земельном участке.

Таким образом, оспариваемый отказ является законным и обоснованным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные в рамках дела обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

С учетом вышеизложенного, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности и во взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Нарушение прав заявителя не установлено. Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260,

273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи

жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2023 3:37:00

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна