Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А45-14076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-14076/2019

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрункиным А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Интерация-Сибирь", г Новосибирск о признании уведомления от 01.04.19 №10609000/У2019/0000098 недействительным, заинтересованное лицо: Новосибирская таможня, г Новосибирск, третье лицо: ООО «Легро» (ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 10.12.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 26.11.2018 № 06-05/19652, Грозная Ж.Г. по доверенности от 26.12.2018 № 06-05/21554;

третьего лица: ФИО1 по доверенности от 17.12.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Интерация-Сибирь" (далее – заявитель, таможенный представитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании уведомления от 01.04.19 №10609000/У2019/0000098 недействительным, заинтересованное лицо: Новосибирская таможня, г Новосибирск.

К участию в деле привлечено ООО «Легро» (ОГРН <***>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что будучи Таможенным представителем в данной ситуации не мог фактически и не обязан был, ни в силу закона, ни в силу договора с Декларантом, контролировать условия использования ввезенного товара в авиационных целях, поэтому ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена только на Декларанта, который допустил его ненадлежащее использование.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо представило отзыв, в котором заявленные требование считает подлежащими удовлетворению, так как расчет таможенных пошлин, подлежащих уплате, произведен с нарушением требований таможенного законодательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

11декабря 2014 между ООО «Интерация-Сибирь» и ООО «Легро» был заключен договор №0690/00-14-007 на оказание брокерских услуг в области таможенного дела, во исполнение которого Заявитель произвел таможенное оформление товара, ввезенного Третьим лицом на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) во исполнение внешнеторгового контракта от 13.11.2014 №GCD_LEGRO.

19 марта 2015 Заявителем подана декларация на товар (ДТ) №10609030/190315/0000897 на Новосибирский таможенный пост, в которой заявлены сведения о ввезённом товаре: «5-координатный универсальный горизонтально-обрабатывающий центр с числовым программным управлением для обработки и изготовления деталей высокой точности из металла GA550, изготовитель GROB MACHINE TOOLS (DALIAN) СО1Т0. Заявлена таможенная процедура - «временный ввоз», с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, 21 марта 2015 товар выпущен условно на срок до 28 апреля 2015 (с учётом продления).

27 апреля 2015, в связи с завершением таможенной процедуры временного ввоза, Заявителем подана ДТ N810609030/270415/0001411, заявлена таможенная процедура - «переработка на таможенной территории», без уплаты таможенной пошлины и НДС.

12апреля 2016, в связи с завершением таможенной процедуры «переработка на таможенной территории» Заявителем подана ДТ №10609030/120416/0005759, товар выпущен в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных пошлин и НДС.

08 ноября 2018 по итогам выездной таможенной проверки Новосибирской таможней вынесено Решение по классификации товаров РКТ-10609000-18/000157, которым заявленный классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС 8457101008 ввезенного товара изменен на код ТН ВЭД ЕАЭС 8457101002.

В ходе выездной таможенной проверки таможенным органом установлены факты, свидетельствующие о нецелевом использовании ввезенного товара.

Изменение кода ТН ВЭД ЕАЭС повлекло за собой внесение изменений и дополнений в сведения, заявленные в ДТ, доначисление таможенных платежей, и направление Уведомлений №10609000/Ув2018/0000187 от 27 ноября 2018 в адрес Третьего лица на сумму 9 003 755,71 рублей, и №10609000/Ув2018/0000188 от 27 ноября 2018 в адрес Заявителя на сумму 9 003 755,71 рублей, которые были ими оспорены в Арбитражном суде Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 26 апреля 2019 по делу А45-48160/2018 заявление ООО «Легро» удовлетворено, Уведомление Новосибирской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов и пени от 27.11.2018 № 10609000/Ув2018/0000187- признано недействительным

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17 апреля 2019 по делу А45-47024/2018 заявление ООО «Интерация-Сибирь» удовлетворено, Уведомление Новосибирской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов и пени от 27.11.2018 № 10609000/Ув2018/0000188 - признано недействительным

01 апреля 2019 в адрес ООО «Легро» Новосибирской таможней направлено Уведомление №10609000/У2019/0000097 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, и пени на сумму 4 992 340,59 рублей.

В адрес Заявителя, 01 апреля 2019 Новосибирской таможней направлено Уведомление №10609000/У2019/0000098 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, и пени на сумму 4 992 340,59 рублей.

Заявитель, посчитав, что Уведомление №10609000/У2019/0000098 на сумму 4 992 340,59 рублей не может быть законным, поскольку расчет таможенных пошлин подлежащих уплате, Новосибирской таможней произведен с нарушением требований таможенного законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве основания признания недействительным уведомления общество указывает, что несоблюдение декларантам условий использования ввезенного товара в авиационных целях, исключает солидарную обязанность таможенного представителя по уплате таможенных пошлин, налогов.

Довод заявителя не основан на законе, ввиду следующего.

Общество указывает, что таможенный представитель несет обязанность по уплате таможенных платежей только когда, он имеет возможность и в силу закона, и фактически совершать действия, необходимые для соблюдения требований и условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру.

Судом установлено, что у таможенного представителя имелась правовая возможность заявить достоверные сведения о коде товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности в декларации на товары № 10609050/120416/0005759.

В соответствии со статьей 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. Согласно статье 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров....; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; таможенная стоимость...». Пунктом 1 статьи 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. В соответствии со статьей 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Соответственно в силу закона у таможенного представителя существует правовая возможность заявить в декларации на товары верный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. И данная возможность реализуется таможенным представителем при декларировании, а не после выпуска товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Актом выездной таможенной проверки от 27 сентября 2018 г. № 10609000/210/270919/А000027/000 установлено, что в ходе проверки выявлены факты нарушений действующего таможенного законодательства, связанные с заявлением недостоверных сведений о классификационного коде ТН ВЭД товара «пяти координатный горизонтально-фрезерный обрабатывающий центр типа GA550 с серийным номером GA550.1-1048».

В соответствии с заключением таможенного эксперта от 29 мая 2016 г. № 00940 обрабатывающий центр серийный номер GA550.1-1048 является универсальным горизонтальным обрабатывающим центром с числовым программным управлением с максимальной частотой вращения шпинделя 9000 об/мин.; выполняет несколько операций механической обработки; обеспечивает автоматическую смену режущего инструмента из магазинов в соответствии с заданной программой; выполняет такие операции, как фрезерование, сверление, нарезание резьбы; согласно технической документации станок предназначен для обработки и изготовления деталей высокой точности из металлов, дерева, пластика. Согласно выводам таможенной экспертизы товар, заявленный в декларации на товары № 10609050/120416/0005759, предназначен для обработки резанием не взрывоопасных материалов с помощью вращающегося инструмента и, как минимум, с одной заданной режущей кромкой методами обработки фрезерование, сверление; токарную обработку не выполняет; предназначен для обработки резанием не взрывоопасных материалов; обрабатывающий центр позволяет вести обработку деталей на оборотах шпинделя от 1 об/мин. до 9000 об/мин.

В соответствии с информацией, представленной ООО «Гроб Руссмаш», обрабатывающий центр GA550.1-1048 предназначен только для обработки труднообрабатываемых металлов; выполняет операции: фрезерование и сверление, при этом фрезерование является основной операцией; минимальные обороты - 1.

С учетом изложенного, продекларированный по ДТ № 10609050/120416/0005759 товар позволяет вести обработку деталей на оборотах шпинделя от 1 об./мин. до 9000 об./мин., следовательно не может быть классифицирован в подсубпозиции 8457 10 100 2 ТН ВЭД ЕАЭС «центры обрабатывающие; горизонтальные; фрезерные центры с высокоскоростным приводом (3000 об./мин. и более, но не более 15 000 об./мин.). Данные обстоятельства могли быть установлены таможенным представителем при декларировании товара и не связаны с последующим использованием ввезенного товара в нарушение целей его ввоза.

Кроме того, при помещении данного товара под таможенные процедуры временного ввоза и переработки на таможенной территории таможенным представителем код ТЫ ВЭД в ДТ № 10609030/190315/0000897, № 10609030/270415/0001411 заявлен 8457 10 100 8 «центры обрабатывающие, горизонтальные, прочие».

При этом следует отметить, что ООО «Интерация - Сибирь» не оспаривает правильность классификации товаров по ТН ВЭД осуществленную таможенным органом.

Кроме того, общество указывает, что не обязано было контролировать условия использования ввезенного товара в авиационных целях, поэтому ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложен только на декларанта, который допустил его ненадлежащее использование.

В соответствии со статьей 12 ТК ТС таможенный представитель -юридическое лицо государства - члена Таможенного союза, отвечающее условиям, установленным статьей 13 настоящего кодекса. Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

При совершении таможенных операций таможенный представитель в соответствии с пунктом 1 статьи 15 ТК ТС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенное декларирование согласно пункту 2 статьи 179 ТК ТС производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов согласно статье 79 ТК ТС, статье 114 Федерального закона от 27 ноября 2010 № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (действующий в период спорных правоотношений) являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств- членов Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

В соответствии со статьей 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенным органом не могут быть ограничены договором с представленным лицом.

Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Статьей 60 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что при декларировании товаров и (или) их выпуске таможенный представитель несет солидарную с декларантом или иными представляемыми лицами обязанность по уплате таможенных платежей вне зависимости от условий договора таможенного представителя с декларантом и иными представляемыми лицами.

Приведенные нормы права корреспондируются с условиями договора на оказание брокерских услуг от 11 ноября 2014 г. № 0690/00-14-007, заключенного ООО «Легро» (декларант) и ООО «Итерация - Сибирь» (таможенный представитель). Так, в соответствии с условиями договора таможенный представитель обязуется в интересах декларанта совершать таможенные операции в отношении товаров и транспортных средств, в соответствии с действующим законодательством. Согласно разделу 2 договора таможенный представитель обязуется заполнять таможенные декларации и все необходимые к ней приложения (КТС, ДТС и т.д.); декларировать товары в таможенном органе путем подачи таможенной декларации и всех необходимых документов.

Обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством.

Датой исполнения обязательств таможенного представителя по каждой партии товаров является дата выпуска таможенным органом таможенной декларации со штампом - выпуск разрешен, либо с другими соответствующими избранному таможенному режиму отметками таможенного органа.

Таким образом, Таможенный кодекс Таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле, действующие на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривали каких-либо изъятий, исключающих солидарную обязанность таможенного представителя по уплате таможенных платежей при декларировании и выпуске товаров, равно как и заключенный обществом договор на оказание брокерских услуг в области таможенного дела от 11 ноября 2014 г. № 0690/00-14-007, устанавливающий обязанность общества по декларированию товаров в таможенном органе путем подачи таможенной декларации и всех необходимых документов.

Согласно определениям Верховного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 305-КП4-5247, от 9 февраля 2015 г. № 305-КГ14-7863, сам факт декларирования товара является основанием солидарной обязанности таможенного представителя и декларанта по уплате таможенных платежей независимо от момента возникновения этой обязанности - в период декларирования либо после выпуска товара.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 8 февраля 2011 г. № 191-0-0 уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров и транспортных средств, оно представляет собой, по существу, публично - правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего, непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном брокере (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары и транспортные средства от собственного имени.

С учетом изложенного, поскольку за уплату таможенных пошлин, налогов при декларировании товаров для таможенного представителя и декларанта положениями статьи 60 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлена солидарная обязанность, а факт декларирования товаров ООО «Итерация - Сибирь» не оспаривается, таможенный орган обоснованно направил в адрес таможенного представителя уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 1 апреля 2019 г. № 10609000/У2019/0000098.

Таким образом, несоблюдение декларантом условий использования товара для целей авиационной промышленности имеет самостоятельное правовое значение для целей классификации и не исключает обязанность таможенного представителя по уплате таможенных пошлин, налогов при неверном заявлении кода товара по ТН ВЭД при декларировании.

Указывая на неверное определение таможенным органом таможенной стоимости товаров, без учета изменения курса валюты и заключенного обществом дополнительного соглашения к контракту от 23 января 2017 г., заявитель руководствуется статьями 64, 75, 78, 251 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Доводы общества о том, что в решении о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14 марта 2019 г. таможенным органом неверно взята за основу таможенная стоимость в сумме 24 400 826 рублей 59 копеек, без учета изменения курса валюты и заключенного обществом дополнительного соглашения к контракту от 23 января 2017 г., судом отклоняются.

Приведенные заявителем положения пункта 2 статьи 75, пункта 2 статьи 251 ТК ТС регламентируют порядок исчисления таможенных пошлин, налогов, а не таможенной стоимости товаров.

Согласно пункту 2 статьи 75 ТК ЕАЭС базой для исчисления таможенных пошлин в зависимости от вида товаров и применяемых видов ставок является таможенная стоимость товаров и (или) их физическая характеристика в натуральном выражении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 251 ТК ТС при помещении продуктов переработки и (или) иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, определяются на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

С учетом приведенных положений ТК ТС в решении Новосибирской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14 марта 2019 г. указано, что ставки ввозных таможенных пошлин, налогов, курс валют при расчете сумм подлежащих уплате таможенных платежей по декларации на товары (далее - ДТ) № 10609050/120416/0005759 применяется на день регистрации таможенной декларации (27 апреля 2015 г.), поданной для помещения товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории по ДТ № 10609030/270415/0001411. Соответствующие изменения в части исчисления таможенных пошлин, налогов внесены в графу 47 ДТ № 10609050/120416/0005759.

В соответствии со статьей 78 ТК ТС в случае если для целей исчисления таможенных пошлин, налогов, в том числе для определения таможенной стоимости товаров, требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства- члена таможенного союза, в таможенный орган которого подана таможенная декларация, применяется курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством этого государства- члена таможенного союза и действующий на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено ТК ТС и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

Таможенная стоимость товаров по ДТ №10609050/120416/0005759 заявлена и определена таможенным представителем методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами, в соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», действовавшего на момент декларирования в сумме 28 665 960 рублей 58 копеек, по курсу валюты, действующему на дату регистрации ДТ № 10609050/120416/0005759 при помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Вместе с тем, Таможенный кодекс Таможенного союза содержит специальную норму, регламентирующую порядок определения таможенной стоимости товаров. В силу положений статьи 64 ТК ТС таможенной стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международными договорами государств- членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется, если товары фактически пересекли таможенную границу и такие товары впервые после пересечения таможенной границы помещаются под таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. При изменении таможенной процедуры таможенной стоимостью товаров является таможенная стоимость товаров, определенная в соответствии с пунктом 1 статьи 64 ТК ТС на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы.

Следовательно, таможенная стоимость определяется только на дату фактического пересечения товарами таможенной границы. При изменении таможенной процедуры таможенная стоимость не изменяется. Соответственно, таможенной стоимостью заявленных в ДТ №10609050/120416/0005759 товаров должна являться таможенная стоимость, определенная на день принятия таможенным органом таможенной декларации при их первом помещении под таможенную процедуру после фактического пересечения ими таможенной границы, то есть при помещении товаров под таможенную процедуру временного ввоза по ДТ №10609030/190315/0000897 в сумме 24 400 826 рублей 59 копеек.

Согласно решению Новосибирской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 14 марта 2019 г. соответствующие изменения внесены в графы 12, 45 ДТ № 10609050/120416/0005759.

Таким образом, изменение курса валюты в последующем и заключение обществом дополнительного соглашения к контракту после выпуска товаров по ДТ №10609050/120416/0005759 не имеет правового значения для определения таможенной стоимости в соответствии с положениями ТК ТС.

В силу ч. 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине суд распределяет по правилам статьи 110 АПК РФ и относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович