Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А44-3086/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3086/2021

13 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

ООО "Хвойная-Лес" (ИНН 5320026328, ОГРН 1155321008743)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (ИНН 5321114249, ОГРН 1075321000105)

об обязании произвести перерасчет

при участии

от истца: ФИО1, доверенность от 30.04.2021;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 17.01.2020;

установил:

ООО "Хвойная-Лес" (далее- истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее- ответчик, Министерство) об обязании Министерства с момента вступления решения в законную силу произвести перерасчет арендной платы по договору аренды лесного участка № 450 от 29.10.2019 за 2020-2021 годы с учетом применения коэффициентов, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» к минимальному размеру арендной платы.

Как полагала представитель истца в судебном заседании применение статьи 73 Лесного кодекса РФ об индексации арендной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» возможно только к минимальному размеру арендной платы в сумме 1 539 901,75 руб., определенному на 2019 год. К арендной плате, превышающей минимальный размер, коэффициенты не применяются, поскольку последняя является нерегулируемой и определена по результатам аукциона.

Представитель Министерства требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Полагала, что применение коэффициентов ко всему размеру арендной платы, определенной по результатам аукциона соответствует статьей 73 ЛК РФ и условиям договора.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства от 02.09.2019 № 916 проведен аукцион на право заключения договора аренды лесного участка в целях заготовки древесины в электронной форме (далее- аукцион), в том числе по лоту № 4 в отношении лесного участка, расположенного в Хвойнинском участковом лесничестве, площадью 3537 кв.м. (л.д.57-58).

В соответствии с документацией об аукционе начальная цена предмета аукциона определяется на основе минимального размера арендной платы и по лоту № 4 составила 1 539 901,75 руб. (л.д.64-72).

По результатам проведенного 11 октября 2019 года аукциона победителем по лоту № 4 стало ООО «Хвойная-лес» с последней ценой предмета аукциона 13 936 096,75 руб. (л.д.73-75).

29 октября 2019 года по результатам аукциона между Министерством и Обществом заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 450 (далее- договор) (л.д.12-41).

Пунктом 2.1 договора стороны предусмотрели размер арендной платы на 2019 год равный 13 939 096,75 руб. При этом, пунктом 2.2 договора предусмотрено условие об изменении размера арендной платы в соответствии с коэффициентами к ставкам платы, установленными Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее- Постановление № 310) для соответствующего года.

Согласно уведомлению Министерства от 14.12.2020 размер арендной платы на 2021 год составил 15 926 967,71 руб., в том числе минимальный размер 1 759 887,71 руб.(л.д.42).

По расчету Министерства размер арендной платы на 2020 год составил 15 341 417,43 руб., в том числе 1 695 185,96 руб. минимальный размер (л.д.134).

Общество, считая, что Министерством неверно осуществляется расчет размера арендной платы на 2020 и 2021 год, обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Статьей 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Согласно части 10 статьи 78 ЛК РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса.

Как указано в пункте 8 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75, договоры аренды и договоры купли-продажи заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы или начальная цена заготавливаемой древесины) определяется в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 2 и 4 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 11.11.2017 № 1363, от 12.10.2019 № 1318 ставки платы, предусмотренные таблицами 1 и 2 ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утвержденных Постановлением № 310, в 2020 году применяются с коэффициентом 2,62; в 2021 году с коэффициентом 2,72.

Действительно, как видно из расчета Министерства в 2020 году коэффициент 2,62 применен ко всему размеру арендной платы, определенному в 2019 году и равному 13 936 096,75 руб., в 2021 году коэффициент 2,72 применен также ко всему размеру арендной платы, определенному в 2020 году (15 341 417,43 руб.) (л.д.134).

В связи с применением указанных коэффициентов размер арендной платы на 2020 год составил 15 341 417,43 руб., на 2021 год – 15 926 967,71 руб.

Приложением № 5 к договору предусмотрено перечисление арендной платы в федеральный бюджет в части минимального размера арендной платы и в бюджет Новгородской области в части, превышающей этот размер (л.д.31).

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 БК РФ отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как указывалось ранее, начальная цена аукциона определялась на основании минимального размера арендной платы в соответствии со статьей 73 ЛК РФ и составила для лота № 4 - 1 539 901,75 руб.

Начальная цена аукциона утратила свое значение после того, как была сформирована итоговая цена договора.

Подавая заявку на участие в аукционе, участвуя в аукционе посредством предложения шагов аукциона, Общество согласилось с его условиями, в том числе указанными в проекте договора аренды, предусматривающими изменение всего размера арендной платы.

При этом, ни протокол о результатах аукциона, ни договор аренды не содержат условия об изменении только минимального размера арендной платы, то есть начальной цены аукциона.

Условие договора относительно изменения арендной платы соответствует типовому договору аренды лесного участка, утвержденному Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693, действующему до 01.01.2021.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ). При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

По смыслу вышеуказанных разъяснений и норм права нерегулируемой всегда является та цена, которая идет как дополнительное условие предложенное участниками торгов – какие-то единовременные платежи.

Установление же периодических платежей по правилам регулируемой арендной платы не запрещено законом и соответствует общим требованиям гражданского законодательства, предъявляемым к передаче в аренду государственного и муниципального имущества.

Статьей 79 ЛК РФ предусмотрено, что аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона". Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

На основании указанной нормы права никаких дополнительных платежей, кроме периодических, условиями аукциона не могло быть предусмотрено, не следует это и из документации об аукционе.

Таким образом, при организации аукциона и участии в нем стороны исходили из того, что договор аренды будет заключен с лицом, предложившим наибольший размер арендной платы, которая подлежит изменению в порядке, установленном статьей 73 ЛК РФ, как в отношении части зачисляемой в федеральный, так и в областной бюджеты.

Условие о том, что арендная плата в областной бюджет является нерегулируемой ни условиями аукциона, ни положениями договора не предусмотрено.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий Министерства по определению арендной платы за 2020 и 2021 год в указанных размерах.

Такой правовой подход соответствует позиции, отраженной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1002-О, Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2021 № 307-ЭС21-7529 и разъяснениях, изложенных в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 1(2017), утвержденного 16.02.2017.

Ответ Минприроды России от 28.12.2017 не является доказательством по делу либо обязательным к применению нормативным актом, в связи с чем ссылка Общества на него подлежит отклонению.

На основании изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований ООО «Хвойная-Лес» к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области отказать.

2. Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева