Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А04-2336/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2336/2021
г. Благовещенск
27 мая 2021 года
арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «КМК ПАРТНЕРЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о
взыскании 20 500 руб.,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФ РФ в г. Белогорске, Пенсионный фонд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КМК ПАРТНЕРЫ» (далее по тексту – ответчик, общество, ООО «КМК ПАРТНЕРЫ») о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2019 г., декабрь 2019 г., за апрель 2020 г., за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

Заявленные требования обоснованы непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., декабрь 2019 г., за апрель 2020 г., за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

Определением суда от 02.04.2021 заявление УПФ РФ в г. Белогорске принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны уведомлены о принятии настоящего заявления судом и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменного отзыва, дополнительных документов не представил.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение по настоящему делу принято судом путем подписания резолютивной части решения от 21.05.2021.

25.05.2021 от заявителя в суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2020 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в территориальный орган ПФР сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 16 застрахованных лиц.

По факту выявления правонарушения составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.07.2020 № 03 8S18200001892.

21.07.2020 акт направлен страхователю заказной корреспонденцией и вручен 26.08.2020.

19.08.2020 по результатам рассмотрения указанного акта, а также, приложенных к нему документов и материалов, вынесено решение № 03 8S19200004434 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 8 000,00 руб.

24.08.2020 решение направлено страхователю заказной корреспонденцией и вручено 03.09.2020.

Должнику 17.09.2020 выставлено требование № 038S01200004607 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 08.10.2020.

21.09.2020 требование направлено заказной корреспонденцией и вручено 14.10.2020.

Страхователь сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - апрель 2020 года в отношении 23 застрахованных лиц представил - 18.05.2020.

По факту выявления правонарушения составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.09.2020 № 038S18200004964.

07.09.2020 акт направлен страхователю заказной корреспонденцией и вручен 16.09.2020.

08.10.2020 по результатам рассмотрения указанного акта, а также, приложенных к нему документов и материалов, вынесено решение № 038S19200005828 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в размере 11 500,00 руб.

13.10.2020 решение направлено страхователю заказной корреспонденцией.

Должнику 05.11.2020 выставлено требование № 038S01200005646 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 24.11.2020.

09.11.2020 требование направлено заказной корреспонденцией и вручено 12.12.2020.

Страхователь представил сведения: по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - сентябрь 2019 года представлены 15.10.2019, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица ФИО1 - 16.03.2020; по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период декабрь 2019 года представлены 13.01.2020, по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2) - 16.03.2020.

По факту выявления правонарушения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.09.2020 №: 038S18200004962 (за сентябрь 2019 года); 038S18200004963 (за декабрь 2019 года).

07.09.2020 акты направлены страхователю заказной корреспонденцией и вручены 16.09.2020.

08.10.2020 по результатам рассмотрения указанных актов, а также, приложенных к ним документов и материалов, вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции, в общем размере 1000,00 рублей, а именно: 038S19200005826 (за сентябрь 2019 года) 500,00 руб.; 038S19200005827 (за декабрь 2019 года) 500,00 руб.

13.10.2020 решения направлены страхователю заказной корреспонденцией.

Должнику 05.11.2020 выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 24.11.2020: 038S01200005649 (за сентябрь 2019 года) 500,00 руб.; 038S01200005648 (за декабрь 2019 года) 500,00 руб.

09.11.2020 требования направлены заказной корреспонденцией и вручены 12.12.2020.

Поскольку требования об уплате финансовых санкций обществом не были удовлетворены, УПФ РФ в г. Белогорске обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действовавшей на момент выявления нарушения, страхователь обязан был представлять соответствующие сведения о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрена публично-правовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2019 г., декабрь 2019 г. суд пришел к следующим выводам.

Установив, что дополнительно представленные обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2019 г., декабрь 2019 г. (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (представленных соответственно 15.10.2019, 13.012020), Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении указанных сведений с нарушением установленного срока.

Однако Пенсионным фондом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в святи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда.

Положения Инструкции № 760н, а также Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ.

Инструкции определяют порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере,

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета.

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм.

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017.

Судом установлено, что общество решениями управления от 08.10.2020 № 038S19200005826, № 038S19200005827 привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности ответчика от 08.10.2020 № 038S19200005826, № 038S19200005827 вынесены при отсутствии оснований для вынесения указанных решений.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в общем размере 1000 руб. по решениям от 08.10.2020 № 038S19200005826, № 038S19200005827 следует отказать.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 г. суд пришел к следующим выводам.

В рассматриваемом случае исходная форма сведений за апрель 2020 г. (в отношении 23 застрахованных лиц) представлена обществом в Пенсионный фонд 18.05.2020, то есть с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

Ответчик мог и должен был заблаговременно, позаботиться о своевременной передаче сведений в Пенсионный фонд.

Таким образом, Пенсионный фонд пришел к правильному выводу о нарушении сроков представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2020 г.

Процессуальных нарушений при вынесении решения о привлечении к ответственности Пенсионным фондом не допущено.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. С учетом количества застрахованных лиц размер штрафа составил 11 500 руб.

В отношении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г. суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, отчетность за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в фонд до 01.03.2020. Соответствующая отчетность представлена 23.03.2020, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии ответчика имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, страхователь нарушил установленный законодательством срок предоставления сведений за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ (по 16 застрахованным лицам).

В связи с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах Пенсионный фонд правомерно пришел к выводу о не представлении ответчиком указанных сведений в установленный срок по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 г.

При этом Пенсионным фондом соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, Пенсионным фондом решение о привлечении к ответственности ответчика от 19.08.2020 № 038S19200004434 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в общем размере сумме 8 000 руб., вынесено правомерно.

В удовлетворении остальной части заявления следует отказать по основаниям изложенным выше.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 902 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 212, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КМК ПАРТНЕРЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовую санкцию в сумме 19 500 руб. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, за апрель 2020 г., за 2019 г. по форме СЗВ-СТАЖ, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Банковские реквизиты для перечисления: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области), ИНН <***>, КПП 280101001, ОТДЕЛЕНИЕ БЛАГОВЕЩЕНСК БАНКА РОССИИ//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, сч. № 40102810245370000015, ОКТМО10710000, КБК 392 1 16 07090 06 0000 140, штраф за нарушение законодательства РФ, номер счета 04234000760.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «КМК ПАРТНЕРЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 902 руб.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru. Судья П.А.Чумаков