Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А17-8983/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8983/2017
13 февраля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области

к Администрации Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за представление неполных сведений о застрахованных лицах по требованию 19.05.2017 № 047S01170280480 за ноябрь 2016 в сумме 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.01.2018),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление, пенсионный фонд, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области к Администрации Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация, ответчик) с заявлением о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за представление неполных сведений о застрахованных лицах по требованию 19.05.2017 № 047S01170280480 за ноябрь 2016 в сумме 500 рублей.

В обоснование заявленных требований Управление указало на следующее. У ответчика имеется задолженность по штрафу за представление неполных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 в сумме 500 руб.

В адрес Администрации Управлением направлялось Требование об уплате задолженности, однако оно не исполнено ответчиком.

Определением суда от 01.11.2017 дело было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14.12.2017г. Определение Арбитражного суда Ивановской области от 14.12.2017 дата предварительного судебного заседания изменена на 06.02.2018. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лица, участвующего в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Администрация, признанная судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила, отзыв не представила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица.

Заслушав представителя истца, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрирована истцом в этом качестве под регистрационным № 047-008-020205.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Ответчиком в адрес Управления были представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 23 человек по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года 07.12.2016, то есть с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В связи с наличием в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года ошибок (не были указаны сведения об 1 застрахованном лице), ответчик по телекоммуникационным каналам связи 21.03.2017 представил истцу дополняющую форму сведений в отношении 1 застрахованного лица.

Согласно представленному в деле извещению о доставке электронного документа сведения были получены Управлением 21.03.2017 в 16 час. 09 мин.

Протоколом проверки отчетности подтверждается, что дополняющая форма сведений за ноябрь 2016 года была принята истцом без разногласий.

Управлением была проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2016 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

По результатам проверки Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица ответчика и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.03.2017 №047S18170002764.

Акт был направлен в адрес страхователя по почте 22.03.2017 заказной корреспонденцией, что подтверждается почтовой квитанцией и почтовым уведомлением.

На основании абзаца седьмого статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С учетом указанной правовой нормы датой вручения акта от 22.03.2017 №047S18170002764 ответчику считается 30.03.2017 - шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В акте содержалось уведомление страхователя о том, что рассмотрение материалов и акта проверки состоится 21.04.2017 в 10-30.

Ответчиком возражения на акт проверки не были представлены.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением в отсутствие представителя страхователя было вынесено решение от 21.04.2017 №047S19170001466 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо = 500 руб.).

Копия решения от 21.04.2017 №047S19170001466 была направлена ответчику заказным почтовым отправлением 21.04.2017.

Управлением в адрес страхователя было выставлено требование от 19.05.2017 №047S01170280480 об уплате в срок до 09.06.2017 финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 19.05.2017.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требование об уплате финансовых санкций от 19.05.2017 №047S01170280480, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Частью 6 статьи 215 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» страхователь выбирает один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов дела, в исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года ответчиком не были представлены в орган контроля сведения об 1 застрахованном лице.

Суд, принимая во внимание, что на страхователя Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах приходит к выводу о неправильной квалификации Управлением правонарушения.

Суд исходит из того, что по смыслу нормы абзаца третьего статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ:

- под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц;

- представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица;

- представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Совершенное ответчиком правонарушение следует квалифицировать как непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок, а не как представление неполных сведений. В рассматриваемом случае ответчик не представил в установленный срок сведения в отношении 1 застрахованного лица.

Доказательств принятия Управлением в отношении Администрации в порядке, установленном ст. 17 Закона № 27-ФЗ, решения о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 не имеется.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что пенсионным фондом неправильно квалифицировано правонарушение, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по данному спору подлежат отнесению на заявителя, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском муниципальном районе Ивановской области к Администрации Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в виде штрафа за представление неполных сведений о застрахованных лицах по требованию 19.05.2017 № 047S01170280480 за ноябрь 2016 в сумме 500 рублей отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.