Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № А32-32493/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-32493/2024
г. Краснодар
08 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 8 октября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Актон» – ФИО1 (доверенность от 10.02.2025), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Россети Кубань» – ФИО2 (доверенность от 08.12.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актон» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу

№ А32-32493/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Актон» (ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – общество) обратилось в арбитражный с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) от 16.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024; о признании не подлежащим исполнению постановления от 16.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024.

Решением суда от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.06.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствием оснований для применения статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В кассационной жалобе общество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление управления по делу об административном правонарушении от 16.05.2024 № 023/04/9.21-159/2024 (если суд согласится с его позицией об отсутствии состава административного правонарушения) или признать не подлежащим исполнению постановление управления по делу об административном правонарушении от 16.05.2024 № 023/04/9.21-159/2024. По мнению подателя жалобы, судами не применена норма права, подлежащая применению, а именно положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку в отношении общества по аналогичным заявлениям, поданным в одну дату, принято четыре постановления о привлечении к административной ответственности на сумму более

2 400 тыс. рублей штрафа. Общество считает, что предоставило необходимые сведения в ПАО «Россети Кубань» в срок, установленный пунктом 43 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ПАО «Россети Кубань» просил в удовлетворении жалобы отказать, считает, что состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Кубань» и общество заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389.

В управление поступило обращение ПАО «Россети Кубань» (от 28.12.2023 № 48279-эп/23) на действия общества, согласно которому общество не представило информацию за 3 квартал 2023 года, предусмотренную абзацами 2, 3 пункта 43 Правил № 861.

На основании изложенного антимонопольный орган в отношении общества возбудил дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, составил протокол от 03.04.2024 и 16.05.2024 принял оспариваемое постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024 в размере 600 тыс. рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от 16.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024, считая его незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился в суд с названным заявлением о признании недействительным постановления от 16.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024, о признании не подлежащим исполнению указанного постановления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 2.1, 3.4, 4.1.1, 4.1.2, 4.4, 9.21 КоАП РФ, статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), Правилами № 861.

Суды установили, что общество в установленные абзацами 2, 3 пункта 43 Правил № 861 сроки не уведомило вышестоящую смежную сетевую организацию: об объёме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1 -е число месяца, следующего за кварталом (срок представления указанных сведений составляет 10 рабочих дне с 1 -го числа месяца, следующего за кварталом), общество должно было уведомить ПАО «Россети Кубань» в срок до 13.10.2023 (с учетом праздничных и выходных дней); о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологическое присоединение к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1 -го числа месяца, следующего за кварталом), общество должно было уведомить ПАО «Россети Кубань» в срок до 27.10.2023 (с учетом праздничных и выходных дней). При таких обстоятельствах, в действиях общества установлено нарушение требований пункта 43 Правил № 861

Ссылки общества на ежеквартальное и ежемесячное размещение на своем официальном сайте сведений, их раскрытие перед ПАО «Россети Кубань» посредством подписания между ними дополнительных соглашений к действующему договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389, получили надлежащую правовую оценку судов.

Само по себе как размещение обществом сведений на своем официальном сайте, так и направления им дополнительных соглашений к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389, не устраняют обязанностей общества о предоставлении ПАО «Россети Кубань» сведений об объёме максимальной мощности к своим сетевым объектам и о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологическое присоединение к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал, несвоевременное исполнение которой вменено ему в данном случае. Размещение обществом сведений на своем официальном сайте предусмотрено пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а не положениями Правил № 861. Изложенная в дополнительных соглашениях информация признана не обладающей признаками исчерпывающей, полной и достаточной, она не содержит всех сведений, определенных в пункте 43 Правил № 861. В материалах дела отсутствуют доказательств, свидетельствующие об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, принятия им всех зависящих от него мер по недопущению вмененных нарушений.

Событие вменяемого обществу административного правонарушения подтверждается представленными доказательствами: обращением, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

С учетом изложенного, суды пришли к правильному выводу о том, что нарушение субъектом естественной монополии Правил № 861 является административным правонарушением, верно квалифицировано антимонопольным органом по статье 9.21 КоАП РФ. В части установления в бездействии общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, постановление от 16.05.2024 № 023/04/9.21-159/2024 является законным и обоснованным.

Между тем, признавая законным постановление от 16.05.2024 № 023/04/9.21-159/2024 в части назначения штрафа, судами не учтено следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2024 № 14-П сказано, что данная законодательная новелла призвана урегулировать ситуацию, когда при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия обнаруживаются однотипные нарушения, каждое из которых формально образует самостоятельный состав одного и того же административного правонарушения и за которые назначаются аналогичные наказания. При этом в силу общего правила назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений (действовало без исключений до момента принятия указанного Федерального закона) такое наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ). Тем самым федеральный законодатель стремился преодолеть негативную правоприменительную практику, ведущую к излишнему увеличению административной (штрафной) нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности, связанной с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, и, в конечном счете, улучшить положение лиц, относящихся к данной категории.

С учетом позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 39-П, нельзя признать, что предусмотренное этой нормой специальное правило назначения административного наказания распространяется только на случаи, когда административное правонарушение выявлено в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном

контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В рассматриваемом случае понятие государственный контроль (надзор) необходимо толковать широко, не ограничивая его только рамками действия названных законов. Иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом, закрепленного в статье 1.4 КоАП РФ.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

На дату принятия управлением постановлением от 16.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-159/2024 данная норма подлежала обязательному применению.

Учитывая, что 28.12.2023 ПАО «Россети Кубань» обратилось в управление с 4 (четырьмя) идентичными друг другу заявлениями о неисполнении обществом обязанности по предоставлению сведений, предусмотренных абзацами 1, 2 пункта 43 Правил № 861, за IV квартал 2022 года, I квартал 2023 года, II квартал 2023 года и III квартал 2023 года, однако управление в нарушение части 5 статьи 4.4 КоАП РФ возбудило четыре дела об административном правонарушении №№ 023/04/9.21-181/2024, 023/04/9.21-161/2024, 023/04/9.21-160/2024, 023/04/9.21-159/2024, а не объединило эти четыре заявления для совместного рассмотрения в одном деле, и приняло постановления №№ 023/04/9.21-181/2024, 023/04/9.21-161/2024, 023/04/9.21-160/2024,

023/04/9.21-159/2024 о привлечении общества в административной ответственности по 600 тыс. рублей штрафа по каждому.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А32-8169/2024 признано законным и обоснованным постановление управления о привлечении общества к административной ответственности за несвоевременное представление сведений, предусмотренных абзацами 1, 2 пункта 43 Правил № 861 с наложением на общество 600 тыс. рублей штрафа (дело № 023/04/9.21-181/2024), поэтому постановление управления от 16.05.2024 № 023/04/9.21-159/2024, законность которого рассматривается в настоящем деле, в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей не соответствует части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение или постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судом неправильно применена норма права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, однако суды не применили часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, подлежащую применению, поэтому судебные акты подлежат отмене в связи с нарушением и неправильном применением норм материального права.

Заявление общества подлежит удовлетворению в части признания незаконным и отмене постановления управления от 16.05.2024 № 23/04/9.21-159/2024 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей, поскольку в данной части постановление управления не соответствует части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В остальной части постановление управления от 16.05.2024 № 23/04/9.21-159/2024 является законным и не подлежит отмене.

В части требования о признании не подлежащим исполнению постановления управления от 16.05.2024 № 23/04/9.21-159/2024 заявление общества не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием правовых оснований.

На основании статей 101, 110 Кодекса и пункта 7 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду удовлетворения заявления общества неимущественного характера в части, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по апелляционной (платежное поручение от 20.03.2025 № 178) и кассационной (платежное поручение от 06.08.2025 № 565) жалобах в размере

80 тыс. рублей в соответствии со статьей 110 Кодекса подлежат отнесению на управление.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2025 по делу

№ А32-32493/2024 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление УФАС по Краснодарскому краю от 16.05.2024 № 23/04/9.21-159/2024 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с УФАС по Краснодарскому краю в пользу общества с ограниченной ответственностью «Актон» 80 тыс. рублей в возмещение расходов по госпошлине.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи А.Н. Герасименко

Л.А. Черных