Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А57-30329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30329/2023
10 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Требунским Е.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства промышленности и энергетики Саратовской области,

заинтересованные лица:

общество с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС»,

Межрайонная ИФНС России № 4 по г. Москве,

Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве,

ФИО1,

об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов МЛ028-01011-64/00615878 от 09.09.2022,

при участии представителей:

от Министерства промышленности и энергетики Саратовской области – ФИО2, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство промышленности и энергетики Саратовской области (далее ? заявитель, министерство) с заявлением об аннулировании лицензии общества с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС (далее - общество, ООО «СИМАНТИС») на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов МЛ028-01011-64/00615878 от 09.09.2022.

ООО «СИМАНТИС», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве промышленности и энергетики Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 7 сентября 2004 года № 189-П «Об утверждении Положения, структуры, штатной численности министерства промышленности и энергетики Саратовской области и перечня организаций, подведомственных министерству промышленности и энергетики Саратовской области», Министерство промышленности и энергетики Саратовской области является органом, осуществляющим лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ соискатель лицензии должен представить по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

29.08.2022 в Министерство поступило заявление ООО «СИМАНТИС» о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов (вх. № 6499, номер заявления в государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» (далее - ГИС ТОР КНД) - 00000240).

В заявлении обществом указаны следующие сведения о соискателе лицензии: общество с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС»; ИНН <***>, ОГРН <***>; регистрирующий орган: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве; дата государственной регистрации: 23 июля 2021 года; место нахождения и адрес юридического лица: 119048, г.Москва, вн.тер.г.муниципальный округ Хамовники, ул.Трубецкая, д.12, этаж 1, помещ. X, офис 05-2; генеральный директор ООО «СИМАНТИС» - ФИО1.

Заявление представлено в Министерство уполномоченным представителем ООО «СИМАНТИС» по доверенности от 19.06.2022 ФИО3..

При рассмотрении заявления, с целью установления соответствия представленных сведений, сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и других федеральных информационных ресурсах в рамках межведомственного электронного взаимодействия направлены запросы в ФНС России - о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ и в Росреестр - о предоставлении выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Проведена выездная оценка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, по результатам проведения которой нарушений установленных обязательных лицензионных требований не выявлены.

Приказом Министерства от 09.09.2022 № 153-лд ООО «СИМАНТИС» предоставлена лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов № Л028-01011-64/00615878, с правом осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: Саратовская область, <...> (кадастровый номер 64:34:200901:8).

В соответствии с приказом министерства от 29.12.2022 №335 «Об утверждении Плана-графики проведения профилактических визитов на 2023 год, в отношении ООО «СИМАНТИС» было запланировано проведение обязательного профилактического визита.

В рамках подготовки к проведению обязательного профилактического визита установлен факт наличия в ЕГРЮЛ записи от 29.03.2023 (ГРН 2237702793106) о том, что сведения о генеральном директоре ООО «СИМАНТИС» ФИО1 являются недостоверными. Запись внесена па основании заявления ФИО1 о недостоверностисведений о ней.

Кроме того, 08.09.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице ООО «СИМАНТИС» (ГРН 2237708436865).

Учитывая установленные факты, по мнению Министерства, при обращении с заявлением о предоставлении лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов в Министерство были представлены недостоверные сведения, на основании которых Министерством принято решение о предоставлении ООО «СИМАНТИС» лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.

В обосновании своей позиции министерство отмечает, заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы, представленные в министерство, а именно договор аренды части земельного участка, закупочные акты, трудовой договор, приказы и пр., подписаны генеральным директором 000 «СИМАНТИС» ФИО1 Наличие сведений в ЕГРЮЛ о недостоверных сведениях о Пауковой Т.С, как о генеральном директоре, является основанием предполагать подделку подписи ФИО1 на представленных заявлении и документах и соответственно, недействительность всех представленных документов.

В соответствии пунктом 5 части 13 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии, является основанием для прекращения действия лицензии.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

На основании подпункта 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

С учетом вышеизложенного, Министерство считает, что аннулирование лицензии ООО «СИМАНТИС», как административно-правовая мера ответственности, соразмерна совершенным нарушениям и направлена на охрану общественных интересов.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства с настоящим требованием в суд.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии (лицензиата) этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии. Иных оснований для аннулирования лицензии Федеральным законом № 99-ФЗ не предусмотрено.

Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в следующих случаях: 1) представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; 3) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности, а также за исключением реорганизации юридического лица - лицензиата в форме его присоединения к другому юридическому лицу); 4) наличие решения суда об аннулировании лицензии; 5) установление факта представления лицензиатом заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых лицензирующим органом принято решение о предоставлении лицензии или о внесении после проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона; 6) неустранение лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным; 7) по истечении срока приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, в отношении лицензиата не была проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям; 8) в случае исключения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации отдельных работ, услуг из состава конкретного лицензируемого вида деятельности, если лицензия предоставлена только в отношении указанных исключаемых работ, услуг; 9) прекращение действия аккредитации филиала иностранного юридического лица.

В данном случае основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества послужило наличие записи, внесенной на основании заявления генерального директора ФИО1, о недостоверности сведений о ней, а также внесении записи о недостоверности сведений о юридическом лице (ГРН 2237708436865).

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» № 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности; в частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии, с учетом степени опасности, характера нарушения и его последствий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требования Министерства, поскольку в отношении Общества установлены и не опровергнуты последним следующие обстоятельства, а именно в ЕГРЮЛ внесена запись от 29.03.2023 (ГРН 2237702793106) о том, что сведения о генеральном директоре ООО «СИМАНТИС» ФИО1 являются недостоверными. Запись внесена на основании заявления ФИО1 о недостоверности сведений о ней.

Кроме того, 08.09.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о юридическом лице ООО «СИМАНТИС» (ГРН 2237708436865).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением требований, в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Общества подлежит взысканию в пользу федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Министерством промышленности и энергетики Саратовской области удовлетворить.

Аннулировать лицензию № МЛ028-01011-64/00615878 от 09.09.2022 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов, выданную обществу с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СИМАНТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева