Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А32-20995/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-20995/2017
г. Краснодар
17 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой О.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (наименование заявителя)

к Жилищно-строительному кооперативу «Тасмана», г. Сочи

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 16.05.2017, № 69-6596/17-04;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Жилищно-строительный кооператив «Тасмана» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Ответчик надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения предварительного судебного заседания не явился, отзыв на заявление не представил.

Учитывая изложенное, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив «Тасмана» зарегистрирован в качестве юридического лица за ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.06.2015, адрес 354000 , <...>

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 34, 36, 36А, было выявлено, что юридическим лицом ЖСК «Тасмана» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Администрацией города Сочи 06 октября 2015 года ООО «Громитус» выдано разрешение № RU 23-309-3877-2015 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», площадью застройки – 595, 26 кв.м, общей площадью – 4538, 86 кв.м, количеством этажей – 9, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 34, 36, 36А, сроком действия до 06 декабря 2016 года.

По проектной документации, разработанной ООО «Альтеза», 06 апреля 2015 года получено положительное заключение негосударственной экспертизы, выданное ООО «Центр Архитектурно-строительного надзора».

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06 октября 2016 года № 90-26043886, земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 34, 36, 36А, принадлежит на праве аренды юридическому лицу ЖСК «Тасмана».

Согласно договору генерального подряда от 19 сентября 2016 года № ПР-3-16, между ЖСК «Тасмана» и ООО «Юг Мастер-Групп», последний обязуется выполнить своими силами и из своих материалов работы по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 34, 36, 36А.

На момент проверки по указанному адресу возведены несущие и часть ограждающих конструкций девяти этажей здания. Строительно-монтажные работы не осуществлялись.

1. ЖСК «Тасмана» нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Фактически исполнительная документация на выполненные работы не представлена.

2. В соответствии с требованиями п. 6.1 СП 48.13330.2011 «организация строительства» - строительные работы должны выполняться лицом, осуществляющим строительство, в соответствии с действующим законодательством, проектной, рабочей и организационно-технологической документацией.

Фактически проектная документация не представлена.

3. В соответствии с требованиями п. 3.3 СП 70.133302012 «Несущие и ограждающие конструкции» - работы следует выполнять в соответствии с проектом производства работ (ППР), в котором наряду с общими требованиями должны быть предусмотрены: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрупнения конструкций и безопасные условия труда.

Фактически проект производства работ не представлен.

4. В соответствии с требованиями РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства»:

- п. 3. общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства (далее - общий журнал работ), является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

- п. 8 Разделы общего журнала работ ведутся уполномоченными на ведение такого журнала представителями застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, органа государственного строительного надзора и иных лиц путем заполнения его граф.

Фактически: общий журнал работ не представлен.

5. В соответствии с требованиями п. 2.2.7 ГОСТ 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ» - Защитный козырек устанавливается по верху ограждений с подъемом в сторону проезжей части (тротуаров) под углом 20°, полностью перекрывая ширину тротуара со свесом 50-100 мм.

Фактически: защитный козырек установлен с опуском в сторону проезжей части.

6. В соответствии с требованиями п.п. 4.10 и 6.2.16 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности. Рабочие места и проходы к ним расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1.3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

Фактически: защитные ограждения на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов не установлены.

7. В соответствии с требованиями п. 5.5.5 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии» - защиту от коррозии поверхностей стальных закладных деталей и соединительных элементов конструкций в зависимости от их назначения и условий эксплуатации следует производить лакокрасочными покрытиями.

Фактически: крепежные металлические скобы для фиксации наружных и внутренних стен без антикоррозийного покрытия.

Акт внеплановой проверки от 16 февраля 2017 года № 14-517Ц-Ю-79-ЕС, предписание от 16 февраля 2017 года № 14-517Ц-Ю-53-ЕС, протоколы об административном правонарушении от 16 февраля 2017 года № 14-517Ц-Ю-85-ЕС, № 14-517Ц-Ю-86-ЕС вручены представителю застройщика по доверенности 16 февраля 2017 года.

ЖСК «Тасмана» в установленном порядке 16 февраля 2017 года выдано предписание № 14-517Ц-Ю-53-ЕС об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений – 30 календарных дней со дня вручения настоящего предписания.

Данное предписание было вручено представителю застройщика по доверенности 16 февраля 2017 года. Таким образом, срок исполнения предписания истек 20 марта 2017 года.

На основании приказа от 21 февраля 2017 года № 14-157 должностным лицом департамента проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 34, 36, 36А.

В результате указанной проверки специалистом департамента установлено, что ЖСК «Тасмана» требования предписания от 16 февраля 2017 года № 14-517Ц-Ю-53-ЕС фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

До настоящего времени выявленные недостатки ЖСК «Тасмана» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

19 апреля 2017 года консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Сочи ФИО2 был составлен акт проверки № 14-517Ц-Ю-230-ЕС, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусматривает право должностных лиц управления государственного строительного надзора Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.

На основании требований статей 28.1, 28.2, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом, консультантом отдела государственного строительного надзора по городу Сочи ФИО2, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, ввиду непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 19 апреля 2017 года в отношении ЖСК «Тасмана» составлен протокол об административном правонарушении № 14-517Ц-Ю-221-ЕС по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола юридического лица.

О дате и времени составления протокола юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено телеграммой департамента от 13 апреля 2017 года № 69.14-1838/17-08, которая была вручена адресату 17 апреля 2017 года, о чем свидетельствует телеграфное уведомление.

Копия протокола направлена департаментом в адрес ЖСК «Тасмана» по почте с сопроводительным письмом от 20 апреля 2017 года № 69.14-1968/17-08.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 70 части 2 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации предусматривает право должностных лиц Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 6 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документальных доказательств, что ответчиком предпринимались все зависящие от него действия по устранению нарушений, установленных предписанием, суду представлено не было.

Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания департамента посягает на установленный порядок управления.

Состав части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является формальным.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ).

Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд полагает привлечь ЖСК «Тасмана» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «Тасмана» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.06.2015, адрес 354000 , <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

СудьяО.С. Сумина