Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А65-2686/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-2686/2022


Дата принятия решения – 10 марта 2022 года

Дата объявления резолютивной части – 10 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция РТ), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Егоркино (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о решении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 19.10.2020, диплом,

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республика Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Егоркино (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о решении вопроса относительно изъятой алкогольной продукции.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Административный орган заявление поддерживает.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.02.2022 заявление принято к рассмотрению, назначено собеседование и проведение предварительного судебного заседания. Этим же определением участникам судебного процесса разъяснено, что в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

С учетом указанной нормы АПК РФ, при отсутствии возражений, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из материалов дела, 03.01.2022 в государственной информационной системе Республики Татарстан «Народный контроль» на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru в категории «Нарушение правил продажи алкогольной продукции» размещена заявка №4582967 от 29.12.2021г., в котором содержатся сведения о том, что в магазине «Нива», расположенном по адресу: РТ, <...> продают просроченное и контрафактное пиво.

Принимая во внимание то, что информация, указанная в обращении №4582967 от 29.12.2021г., поступившем в раздел «Народный контроль» портала государственных и муниципальных услуг содержит достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16, ст. 14.19, ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, а также для выяснения всех обстоятельств дела, руководствуясь п.З, ч.1, ст. 28.1, ст.28.7 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4 было вынесено определение №000001 от 04.01.2022г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках административного расследования ведущим специалистом - экспертом контрольно-инспекционного отдела Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО4, с участием оперуполномоченного группы ЭБиПК ОМВД России по Нурлатскому району майора полиции ФИО5, 04 января 2022г. в 15 часов 32 минуты произведен осмотр магазина «Нива», расположенного по адресу: РТ, <...>, где хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***> от 09.09.2021г.) в ходе которого был установлен факт розничной продажи следующей алкогольной продукции, без сопроводительных документов:

пиво «Балтика №9», объёмом 1,3л., алк. 8%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 30.11.2021г., в количестве 9 шт., по цене 140руб. за одну бутылку, на общую сумму 1260 руб.;

пиво «Охота» крепкое, объёмом 1,3л., алк. 8,1%об., производства филиал «Сибирская Пивоваренная Хейнекен», с датой розлива 09.09.2021г., в количестве 7 шт., по цене 145 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1015 руб.;

пиво «Кама» крепкое, объёмом 1,35л., алк. 8%об., производства АО «Татспиртпром» Пивоваренный завод «Белый кремль, с датой розлива 16.11.2021г., в количестве 5 шт., по цене 130 руб. за одну бутылку, на общую сумму 650 руб.;

пиво «Крепкий хмель», объёмом 1,3л., алк. 8%об., производства ООО «Завод Трехсосенский», с датой розлива 04.12.2021г., в количестве 15 шт., по цене 110 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1650 руб.;

пиво «Баварское», объёмом 1,25л., алк. 4,7%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 08.12.2021г., в количестве 9 шт., по цене 98 руб. за одну бутылку, на общую сумму 882 руб.;

Пиво «Чистопольское», объёмом 1,35л., алк. 4,5%об., производства АО «Татспиртпром» «Пивоваренный завод Белый Кремль» г.Чистополь, дата розлива 07.12.2021г., в количестве 7 бутылок по цене 108 руб. за одну бутылку, на общую сумму 756руб.;

пиво «Gold» Mine Beer, объёмом 1,3л., алк.4,6%об., производства АО «АБ ИнБев Эфес» г.Казань, с датой розлива 18.12.2021г., в количестве 8 шт. по цене 122 руб. за одну бутылку, на общую сумму 976 руб.;

пиво «Витязь», объёмом 1,3л., алк. 4,5%об., производства ООО «Завод Трехсосенский», с датой розлива 16.11.2021г., в количестве 13 шт., по цене 98 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1274 руб.;

пиво «Трехсосенское», объёмом 1,5л., алк. 4,5%об., производства ООО «Завод Трехсосенский», с датой розлива 17.11.2021г., в количестве 11 шт., по цене 125 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1375 руб.;

пиво «Янтарное», объёмом 1,35л., алк. 4,2%об., производства АО МПБК «Очаково», с датой розлива 25.10.2021г., в количестве 5 шт., по цене 115 руб. за одну бутылку, на общую сумму 575 руб.;

пиво «Балтика №7», объёмом 0,9л., алк. 5,4%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 03.10.2021г., в количестве 12 шт., по цене 120 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1440 руб.;

пиво «Охота» крепкое, объёмом 1,3л., алк. 8,1%об., производства филиал «Сибирская Пивоваренная Хейнекен», с датой розлива 09.09.2021г., в количестве 9 шт., по цене 145 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1305 руб.;

пиво «Балтика №7», объёмом 1,3л., алк. 5,4%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 30.11.2021г., в количестве 8 шт., по цене 130 руб. за одну бутылку, на общую сумму 1040 руб.;

пиво «Балтика №3», объёмом 0,9л., алк. 4,8%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 06.09.2021г., в количестве 6 шт., по цене 105 руб. за одну бутылку, на общую сумму 630 руб.;

Пиво «Хмельные раки», объёмом 1,35л., алк. 4,4%об., производства АО «Татспиртпром» «Пивоваренный завод Белый Кремль» г.Чистополь, дата розлива 18.11.2021г., в количестве 6 бутылок по цене 108 руб. за одну бутылку, на общую сумму 648руб.;

пиво «Балтика №9», объёмом 0,9л., алк. 8%об., производства ООО «Пивоваренная компания Балтика», с датой розлива 26.11.2021г., в количестве 12 шт., по цене 125руб. за одну бутылку, на общую сумму 1500 руб.

Данная продукция была выставлена на витрине и имела ценники. Информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала. Осмотр проводился с применением видеосъёмки на видеорегистратор NSB инв. №10403004031.

Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) №П-00002 от 04.01.2022г.

При сверке пивной продукции с отчетом «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.09.2021 по 10.01.2022» ИП ФИО2 установлено, что ИП ФИО2 осуществляла реализацию пива и пивных напитков без подключения к ЕГАИС и подтверждения факта закупки (поступления) алкогольной продукции.

Тем самым в ходе осмотра помещений (протокол осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2 от 04.01.2022 №П-00002), выявлен факт нахождения в обороте (розничная продажа) алкогольной продукции (пива и пивных напитков) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Указанная алкогольная продукция была изъята из оборота в соответствии с протоколом изъятия №000002 от 04.01.2022г. и вывезена на склад Чистопольского территориального органа Госалкогольинспекции РТ по адресу: РТ, <...>. Всего изъято из оборота 175,05л.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 28.01.2022 №000229, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности и решении вопроса об изъятой продукции.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с Законом № 171-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011г. №218-ФЗ, пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Исходя из пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В рассматриваемом случае реализация ответчиком алкогольной продукции в отсутствие необходимых сопроводительных документов является оборотом алкогольной продукции и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Из пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Также из разъяснений пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что указанная алкогольная продукция предназначалась не для продажи (например, снята с реализации), материалы дела не содержат. Соответствующее объявление о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, на момент проведения осмотра, отсутствовало.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение указанных требований законодательства в вышеназванном объекте, при осуществлении хозяйственной деятельности ответчиком 04.01.2022 установлен факт нахождения алкогольной продукции без надлежащих сопроводительных документов.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Совершение ответчиком правонарушения подтверждено протоколом об административном правонарушении №000229 от 28.01.2022, протоколом изъятия алкогольной продукции от 04.01.2022 №000002, протоколом осмотра места происшествия от 04.01.2022 №П-00002, видеоматериалом, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.01.2022 №000001, фотоматериалом, письменными объяснениями индивидуального предпринимателя и продавца.

Существенных процедурных нарушений про производстве по делу об административном правонарушении, которые бы препятствовали привлечению предпринимателя к ответственности, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за который предусмотрена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлены.

Сопроводительные документы на указанную алкогольную продукцию, предпринимателем не представлены ни позднее в административный орган, ни в суд.

Более того, факт реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов подтверждает и сам предприниматель в своих письменных объяснениях (л.д.12).

Ответчик, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, доказан материалами административного дела, при отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, привлечение к административной ответственности впервые подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст.14.16 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в минимальном размере – 10 000 рублей.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

В данном случае отсутствует возможность применения статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение является существенным, создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей, нарушает права потребителей на приобретение качественной и безопасной продукции.

Сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение.

Существенная угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям закона о запрете реализации алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не представлено, самим судом не усмотрено. Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу. Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст.3.7 КоАП РФ, ст.25 Закона № 171-ФЗ не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту – Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Иные вопросы, связанные с порядком уничтожения изъятой из оборота продукции, решаются в рамках процедуры исполнения судебных актов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 169, 202 – 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, с.Егоркино (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рождения: 20.11.1966, место рождения: пос. Комарой Железногорского района Курской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции №000002 от 04.01.2022, находящуюся на хранении в Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: РТ, <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.


СудьяИ.А. Хасаншин


Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, л/сч <***>), ИНН/КПП 5262244282/526201001 р/с <***>, к/с 40102810745370000024

получатель платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК 012202102, ОКТМО 22701000, КБК 16011601331010000140, УИН 16000000000000524478