Постановление от 8 декабря 2024 г. по делу № А41-69200/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Москва

09.12.2024

Дело № А41-69200/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2024

Полный текст постановления изготовлен 09.12.2024


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Латыповой Р.Р. Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от АО «Волокград»: ФИО1 по доверенности от 11.07.2024, удостоверению;

от Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024, паспорту;

от Контрольно-счетной палаты Московской области: не явился, извещён;

от Прокуратуры Московской области: ФИО3 по доверенностям от 03.12.2024, от 26.01.2024, удостоверению;

рассмотрев 05.12.2024 в судебном заседании кассационную жалобу АО «Волокград»,

на решение от 23.05.2024 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 28.08.2024 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-69200/2023

по заявлению АО «Волокград»

к Контрольно-счетному органу Волоколамского городского округа Московской области,

третьи лица: Контрольно-счетная палата Московской области, Прокуратура Московской области,

о признании,

УСТАНОВИЛ:

АО «Волокград» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Контрольно-счетному органу Волоколамского городского округа Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконными действия Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области по составлению акта от 19.05.2023 № 7-23 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020-2025 г.г.» и "»Формирование современной комфортной среды» на 2020-2025 годы».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Московской области, Прокуратура Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23.05.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители заинтересованного лица и прокуратуры возражали против удовлетворения кассационной жалобы 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

В приобщении к материалам дела поступивших от Контрольно-счетного органа Волоколамского городского округа Московской области и от Контрольно-счетной палаты Московской области отзывов на кассационную жалобу судебной коллегией отказано в связи с нарушением положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при его подаче.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество является коммерческой организацией, осуществляющей функции управляющей компании многоквартирных жилых домов.

Заявитель получал субсидии из бюджета Волоколамского городского округа на целевое расходование по проведению мероприятий по подготовке к осенне-зимнему и отопительному периоду в домах, обслуживаемых обществом.

09.06.2021 Заявитель обращался в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области с заявлением о заключении Соглашения о предоставлении субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021 - 2022 г.г. жилого фонда многоквартирных домов, находящихся под управлением Заявителя.

28.06.2021 между Администрацией Волоколамского городского округа Московской области и Заявителем заключено Соглашение № 5 «О предоставлении из бюджета Волоколамского городского округа Московской области субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, связанных с подготовкой к отопительному сезону 2021-2022 годов жилого фонда многоквартирных домов».

Согласно Графику перечисления субсидии, срок перечисления субсидии Администрацией Заявителю до 03.07.2021 - 10 000 000 руб., до 09.07.2021 - 10 000 000 руб.

17.07.2021 заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному Соглашению от 28.06.2021 № 5, график перечисления субсидии изменился: до 03.07.2021 - 10 000 000 руб., до 16.07.2021 - 10 000 000 руб.

Субсидия Администрацией перечислена АО «Волокград» следующими платежными поручениями:

- № 1625 от 02.07.2021 на сумму 10 000 000 руб.;

- № 1686 от 08.07.2021 на сумму 10 000 000 руб.

10.01.2022 Заявитель представил в Администрацию Отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 41 Порядка № 744 с приложенными к нему паспортами готовности многоквартирных домов к эксплуатации в осенне-зимний период.

29.09.2021 между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение № 40 «О предоставлении в 2021 г. Субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа АО «Волокград» на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2021 г.». Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению № 40 в 2021 г. составляет 3 323 546,16 руб., из них средства бюджета Московской области 2 991 191,54 руб., средства бюджета Волоколамского городского округа - 332 354,62 руб.

Дополнительным Соглашением от 19.10.2021 № 1 к Соглашению № 40 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению N 40 в 2021 составляет 3 323 546,14 руб., из них средства бюджета Московской области - 2 991 191,51 руб., средства бюджета городского округа - 332 354,63 руб.

19.10.2021 между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение от 19.10.2021 № 42 «О предоставлении в 2021 г. субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа Заявителю на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2021 г.». Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению № 42 в 2021 г. составляет 54 065 959,87 руб., из них средства бюджета Московской области 48 659 363,91 руб., средства бюджета Волоколамского городского округа - 5 406 595,96 руб.

Дополнительным Соглашением от 08.12.2021 № 1 к Соглашению № 42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению № 42 в 2021 г. составляет 39 426 453,86 руб., из них средства бюджета Московской области - 35 483 808,49 руб., средства бюджета городского округа - 3 942 645,37 руб.

Дополнительным Соглашением от 17.12.2021 г. N 2 к Соглашению N 42 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению N 42 в 2021 г. составляет 47 976 453,86 руб., из них средства бюджета Московской области - 43 178 808,49 руб., средства бюджета городского округа - 4 797 645,37 руб.

15.03.2022 между Администрацией и Заявителем заключено Соглашение N 15 "О предоставлении в 2022 г. субсидии из бюджета Московской области и бюджета Волоколамского городского округа АО «Волокград» на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД в 2022 г.». Общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению N 15 в 2022 г. составляет 5 016 000 руб., из них, средства бюджета Московской области 4 514 400 руб., средства бюджета городского округа- 501 600 руб.

Дополнительным Соглашением от 29.04.2022 № 1 к Соглашению № 15 внесены изменения: общий объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 году 5 544 000 руб.

08.06.2022 г. Дополнительным Соглашением № 2 к Соглашению № 15 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению № 15 в 2022 г. составляет 9 683 410 руб., в том числе:

- возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 582 300 руб.,

- из бюджета Московской области предусмотрено 8 715 060 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 424 070 руб.;

- из бюджета Волоколамского городского округа предусмотрено 968 350 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 158 230 руб.

Объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 году 10 702 700 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов- 1 748 860 руб.

Дополнительным соглашением от 09.12.2022 г. N 3 в Соглашение № 15 внесены изменения: общий объем субсидии, предоставляемой по Соглашению № 15 в 2022, составляет 10 367 260 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 582 300 руб., из бюджета Московской области предусмотрено 9 330 530 руб., в том числе, возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 424 070 руб., из бюджета Волоколамского городского округа предусмотрено 1 036 730 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 158 230 руб. Объем финансового обеспечения за счет внебюджетных источников составляет в 2022 г. 11 458 550 руб., в том числе: возмещение части затрат, связанных с выполненными в 2021 г. работами по ремонту подъездов - 1 748 860 руб.

19.05.2023 Контрольно-счетным органом Волоколамского городского округа Московской области составлен Акт № 7-23 по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021 - 2022 г.г. юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности за 2020 - 2025 г. г." и «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020 - 2025 годы».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 1 ст. 157 БК РФ).

Статьей 265 БК РФ установлено, что в целях обеспечения соблюдения положения правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль, который подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (ст. 1 Закона № 6-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 3 Закона № 6-ФЗ и в соответствии со ст. 1 Положения о Контрольно-счетном органе Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 30.01.2020 № 10-67 (в редакции решений Совета депутатов Волоколамского городского округа от 29.04.2021 N 26-149, от 31.10.2022 N 52-244), КСО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Волоколамского городского округа.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия в части организации и осуществления контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Данное положение также закреплено в ст. 2 Положения о КСО.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно п. п. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в подпункте 5 пункта 3 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ.

В соответствии со ст. 12 Закона N 6-ФЗ, ст. 7 Положения о КСО Контрольно-счетный орган осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно.

Согласно распоряжениям председателя КСО от 02.02.2023 N 9-23, от 20.02.2023 N 14-23, от 17.03.2023 N 19-23 и на основании п. 1.3 Плана работы КСО на 2023 год, утвержденного распоряжением председателя КСО от 30.12.2022 N 58-22, в период с 13.02.2023 по 19.05.2023 года проведено контрольное мероприятие «Проверка законности расходования средств субсидий, выделенных в 2021-2022 годах юридическим лицам Волоколамского городского округа в рамках исполнения отдельных мероприятий муниципальных программ «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2020-2025 годы» и «Формирование современной комфортной городской среды» на 2020-2025 годы».

02.02.2023 утверждена программа проведения контрольного мероприятия, согласно которой объектом проверки указаны: администрация Волоколамского городского округа Московской области, как главный распорядитель бюджетных средств, предоставивший из бюджета Волоколамского городского округа субсидии юридическим лицам, организации ЖКХ Волоколамского городского округа, получившие субсидии из бюджета:

- АО «Волоколамское производственно-техническое предприятие районного жилищно-коммунального хозяйства»;

- АО «Волокград»;

- ООО «Осташевское жилищно-коммунальное хозяйство»;

- ООО Управляющая компания «Сычевское жилищно-коммунальное хозяйство».

Предметом контрольного мероприятия определено: муниципальные правовые акты и иные документы, регламентирующие предоставление и использование бюджетных средств; соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат; финансовые документы, подтверждающие и обосновывающие расходование бюджетных средств; отчетность организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также иные документы и материалы, необходимые для проведения контрольного мероприятия.

Целью контрольного мероприятия являлась правомерность, эффективность и результативность расходования денежных средств, выделенных организациям жилищно-коммунального хозяйства, в виде субсидий из бюджета Волоколамского городского округа в 2021-2022 годах, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности об использовании бюджетных средств.

Объект контрольного мероприятия АО «Волокград» уведомлен о назначении контрольного мероприятия письмами от 02.02.2023 № 104-01-090Исх-47, от 20.02.2023 N 104-01-090Исх-67.

Согласно ст. 10 Закона № 6-ФЗ, п. 2.3 ст. 2 Положения о КСО внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетным органом в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) Контрольно-счетным органом составляется отчет.

В ходе проведения оспариваемого контрольного мероприятия КСО в силу ч. 1 ст. 11 Закона № 6-ФЗ, п. 2.3 ст. 2 Положения о КСО руководствовался положениями действующего до 5 01.06.2023 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила - проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением председателя КСО от 01.06.2020 № 38-20, в котором определены общие правила, требования и процедуры осуществления контрольных мероприятий, проводимых Контрольно-счетным органом.

Суды указали, что стандарт, на который ссылается Заявитель, действует с 01.06.2023 года и не распространяет свое действие на процедуры проведения оспариваемого контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия КСО составлен Акт № 7-23 по форме в соответствии с приложением № 13 к Стандарту, в котором отражены результаты контрольных действий на данном объекте по каждому вопросу программы проведения контрольного мероприятия.

Акт № 7-23 вручен 19.05.2023 лично генеральному директору АО «Волокград» ФИО4

26.05.2023 от Заявителя поступили замечания по Акту контрольного мероприятия (письмо исх. № 104-01-082Исх-68, вх. № 104-01-090Вх-159).

По результатам рассмотрения замечаний на Акт контрольного мероприятия КСО оформлено заключение от 29.05.2023 № 104-01-090Исх-279, которое направлено в адрес заявителя 29.05.2023 года.

Согласно п. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, направляются объектам контроля представления, предписания.

02.06.2023 в адрес генерального директора АО «Волокград» КСО в соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ направил представление от 02.06.2023 № 4-23 для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков и Предписание от 02.06.2023 N 3-23, в котором в целях принятия безотлагательных мер по пресечению и предупреждению выявленных нарушений, предписывалось возместить в бюджет причиненный ущерб - неправомерно полученные субсидии, использованные не по целевому назначению (письма № 104-01-090Исх-290, № 104-01-090Исх-291).

В соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий из бюджета Московской области бюджету муниципального образования Московской области от 11.01.2021 № 5С-РП/2021 и от 12.01.2022 № 5С-РП/2022, заключенными Министерством жилищного хозяйства Московской области, как получателем средств бюджета Московской области и главным распорядителем средств бюджета Московской области, с администрацией Волоколамского городского округа Московской области, из бюджета Московской области в 2021 году и 2022 году Субсидии предоставлены бюджету Волоколамского городского округа Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю средств бюджета Московской области как получателю средств бюджета Московской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств бюджета Московской области 004, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 1730160950, вид расходов 521.

Субсидия предоставляется местному бюджету в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения комфортного проживания жителей в многоквартирных домах Московской области» Государственной программы.

Общий объем бюджетный ассигнований согласно Соглашению от 11.01.2021 № 5С-РП/2021 (с учетом дополнительных соглашений от 22.04.2021, от 12.10.2021, от 01.11.2021, от 23.11.2021, от 13.12.2021), предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году - 53 784,10 тыс. руб., из них размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области местному бюджету - 48 405,69 тыс. руб., размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, составляет 5 378,41 тыс. рублей.

Согласно Порядку осуществления расходов бюджета Волоколамского городского округа Московской области, связанных с выполнением работ по ремонту подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории Волоколамского городского округа Московской области, софинансирование которых осуществляется из бюджета Московской области, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа Московской области от 30.08.2021 N 59112 Администрацией как Главным распорядителем бюджетных средств (1.7. Порядка N 591), осуществляющим предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Волоколамского городского округа на соответствующий финансовый год, утвержденных решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от 24.12.2020 № 19-125 «О бюджете Волоколамского городского округа Московской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», вышеуказанные субсидии предоставлены в 2021 году АО «Волокград» за выполненный ремонт подъездов многоквартирных домов в целях возмещения затрат получателя субсидии, связанных с проведением ремонта подъездов МКД, находящихся на территории Волоколамского городского округа и в управлении получателя субсидии, на основании соглашений от 29.09.2021 № 40 (с учетом дополнительного соглашения от 19.10.2021 № 1), от 19.10.2021 № 42 (с учетом дополнительных соглашений от 08.12.2021 № 1, от 17.12.2021 № 2).

Субсидии перечислены Администрацией на расчетный счет АО «Волокград» в размере 45 982 148,46 руб. Общий объем бюджетный ассигнований согласно Соглашению от 12.01.2022 N 5С-РП/2022 (с учетом дополнительных соглашений от 02.02.2022, от 29.04.2022, 02.12.2022,), предусматриваемых в местном бюджете на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2022 году - 10 367,26 тыс. руб., из них размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области местному бюджету, составляет 9 330,53 тыс. руб., размер собственных средств, предоставляемых из местного бюджета, - 1 036,73 тыс. рублей.

Согласно Порядку № 591 Администрация в 2022 году по соглашению от 15.03.2022 № 15 с учетом дополнительных соглашений от 29.04.2022 № 1, от 08.06.20222 № 2, от 09.12.2022 № 3 предоставила АО «Волокград» средства в размере 10 367,26 тыс. руб. на возмещение затрат, связанных с ремонтом подъездов МКД Волоколамского городского округа.

Субсидии перечислены Администрацией на расчетный счет АО «Волокград». АО «Волокград» по письму Администрации от 16.06.2022 № 104Исх-4643 осуществило возврат субсидии в размере 136 749,71 руб. платежным поручением № 660 от 17.06.2022 года.

По поводу правомерности ссылки в решении суда на Порядок N 591, суды отметили, что указанный Порядок разработан в соответствии с требованиями п. п. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ.

Согласно п. 1.5 Порядка N 591 субсидия предоставляется из бюджета Волоколамского Городского округа Московской области за счет средств бюджета Московской области и собственных средств бюджета Волоколамского городского округа Московской области.

Суды установили, что средства, поступившие в бюджет Волоколамского городского округа, приобрели статус средств местного бюджета, за счет которых и были выданы субсидии из бюджета Волоколамского городского округа на возмещение затрат по ремонту подъездов МКД, проведенному АО «Волокград» в 2021-2022 годах.

Суды признали несостоятельными доводы о том, что КСО не имеет законных прав на проверку порядка использования субсидий, предоставленных из бюджета Московской области.

В силу п. 4.1 Порядка № 591 Главный распорядитель, предоставляющий субсидию, и орган муниципального финансового контроля в обязательном порядке проводят проверку целевого использования предоставленной субсидии получателем субсидии и, при необходимости, запрашивает у получателя субсидии документы и материалы, необходимые для осуществления проверки.

Суды пришли к выводу, что контрольное мероприятие проведено в отношении надлежащего объекта проверки в соответствии с полномочиями контрольно-счетных органов муниципальных образований, определенных ст. 9 Закона N 6-ФЗ, полномочиями КСО, установленными ст. 2 Положения о КСО.

Согласно разделу 6 Стандарта в ходе проведения контрольного мероприятия осуществляется сбор и анализ фактических данных и информации, необходимых для формирования доказательств в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия. Доказательства получают путем проведения, в том числе, подтверждения, представляющего процедуру запроса и получения письменного подтверждения необходимой информации от независимой (третьей) стороны, а также иными способами, не противоречащими законодательству.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы федеральных территорий, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль или которые обладают информацией, необходимой для осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

В связи с тем, что АО «Волокград» по запросам КСО в ходе проведения контрольного мероприятия не были представлены необходимые документы для анализа фактических данных и информации по причине пожара, в результате которого выгорело помещение архива, в котором хранились документы, КСО для формирования доказательств выявленных нарушений и для подтверждения необходимой информации были взяты письменные пояснения от независимых (третьих) лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО7), что отражено в Акте контрольного мероприятия. Письменные пояснения оформлены КСО в виде объяснений от 06.03.2023, от 07.03.2023, от 04.05.2023, в которых указанные лица собственноручно (письменно) отвечали на поставленные вопросы КСО.

Суды отклонили доводы истца, об указании в Акте № 7-23 недостоверного источника информации, поскольку, в ходе проведения контрольного мероприятия действительно были взяты письменные пояснения с вышеуказанных лиц в соответствии с целями и вопросами контрольного мероприятия, для формирования доказательственной базы выявленных нарушений, что подтверждается соответствующими письменными объяснениями.

Согласно п. 6.9.9.10 Стандарта в случае поступления от руководителя объекта контрольного мероприятия письменных замечаний председатель КСО в течение пяти рабочих дней с даты поступления замечаний в КСО рассматривает их и вправе направить заключение на представленные замечания руководителю соответствующего объекта контрольного мероприятия по форме согласно приложению № 15 к Стандарту.

Стандарт не содержит положений об оценке замечаний руководителя объекта на акт контрольного мероприятия, также направление заключения на замечания руководителя объекта контрольного мероприятия является правом председателя КСО, а не обязанностью.

Председателем КСО, как указано выше, замечания на Акт контрольного мероприятия рассмотрены и оформлено заключение от 29.05.2023 № 104-01-090Исх- 279, которое было направлено в адрес генерального директора АО «Волокград» 29.05.2023.

В замечаниях объект контроля оспаривал корректность отраженных сумм нарушений по Таблице № 1 к Акту № 7-23, по Таблице № 2 замечаний не было.

Раздел 7 Стандарта содержит положения заключительного этапа контрольного мероприятия, а именно положения о подготовке выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документов, подготавливаемых по результатам проведенного контрольного мероприятия.

Суды указали, что факт выборочного проведения контрольных осмотров (обмеров) отражен в Акте контрольного мероприятия, выводы о нарушениях, установленных в коде контрольного мероприятия, сделаны КСО на основании сплошной проверки представленных документов.

В период подготовки, проведения и оформления результатов контрольного мероприятия на объекте АО «Волокград» КСО Волоколамского городского округа руководствовался, в том числе положениями Стандарта, где в п. 5.1 содержится положение о том, что подготовительный этап контрольного мероприятия состоит в предварительном изучении предмета и объектов контроля, по результатам которого определяются его цели, вопросы и методы проведения. Результатом данного этапа является подготовка и утверждение программы проведения контрольного мероприятия и рабочего плана его проведения.

Согласно 5.12 Стандарта после утверждения программы проведения контрольного мероприятия председатель (руководитель контрольного мероприятия) осуществляет подготовку рабочего плана проведения контрольного мероприятия.

Рабочий план был утвержден 02.02.2023 года и доведен под роспись до инспекторов, принимающих участие в проведении контрольного мероприятия. Данный документ является внутренним документом КСО и КСО самостоятельно определяет, каким методом будет осуществляться назначенная проверка.

В Рабочем плане указано, что в ходе контрольного мероприятия будет осуществлено выборочное проведение контрольных осмотров (обмеров) выполненных работ в подъездах МКД в рамках предоставленных субсидий с проведением фото и видео фиксации, что и было сделано КСО, о чем отражено в Акте 3 7-23.

Выборочный контрольный осмотр (обмер) был произведен, исходя из реальности проведения осмотра выборочным способом, т.к. в рамках исполнения контрактов по замене окон и входных дверей и по ремонту подъездов МКД акты выполненных работ подписаны по 319 подъездам (274 (2021 год) + 45 (2022 год).

Суды указали, что доводы о некорректности расчетов, приведенных в таблице № 1, являющейся приложением к Акту контрольного мероприятия, и приведших, по мнению Заявителя, к искажению итоговой суммы вменяемых нарушений, подлежат отклонению.

Суды указали, что заявитель фактически сам факт нарушений, отраженных в Акте контрольного мероприятия, не обжалует, а не согласен с суммой нарушений, выведенных в Таблицах №№ 1, 2, приложенных к Акту № 7-23.

Судами отклонен довод заявителя о том, что в Соглашении № 13 и Соглашении № 5 нет пункта, предусматривающего возможность проведения проверок Контрольно-счетным органом Заявителя как получателя бюджетных средств, в связи с тем что указанные Соглашения № 5, 13 заключались в соответствии с Порядком предоставления субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на территории Волоколамского городского округа Московской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду из бюджета Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа от 02.12.2020 N 744 (в 2021 году - Соглашение N 5) и Порядком предоставления субсидии предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на территории Волоколамского городского округа Московской области на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду и проведению отопительного сезона из бюджета Волоколамского городского округа Московской области, утвержденного постановлением главы Волоколамского городского округа от 18.02.2022 № 117 (в 2022 году - Соглашение № 13).

Пунктом 11 и п. 18 вышеуказанных Порядков определено, что субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого администрацией Волоколамского городского округа с получателем субсидии на соответствующий финансовый год, по типовой форме, утвержденной Финансовым управлением администрации Волоколамского городского округа (далее - Соглашение), которое должно предусматривать в том числе:

- согласие получателя субсидии на осуществление администрацией Волоколамского городского округа и органами муниципального финансового контроля Волоколамского городского округа проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В Соглашении № 5 в п. 4.1.7 прямо указано «в случае установления Администрацией или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в бюджет Волоколамского городского округа Московской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании; в п. 4.2.2 -приостанавливать предоставление Субсидии в случае установления Администрацией или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии настоящим Соглашением, недостоверных сведений, до устранения указанных нарушений с обязательным уведомлением Получателя не позднее 3 рабочего дня с даты принятия решения о приостановлении».

Аналогичные положения содержатся и в Соглашении № 13.

Таким образом, Контрольное мероприятие в отношении средств субсидий, выделенных АО «Волокград» из местного бюджета на подготовку к осенне-зимнему периоду в 2021-2022 годах, проведено уполномоченными должностными лицами КСО правомерно.

Суды указали, что проверка проводилась относительно средств бюджета Волоколамского городского округа, предоставленных Заявителю согласно Порядку N 591, а Соглашения № 40, 42, 15 заключены в соответствии с Порядком N 591 (п. 2.1 Соглашений).

Контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе полномочие по контролю за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 9 Закона № 6-ФЗ).

Согласно пп. 2 п. 2.2 ст. 2 Положения о КСО внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета.

Возможность проведения проверок целевого использования средств субсидии органами муниципального финансового контроля предусмотрена Порядком № 591.

Таким образом, в действиях по составлению Акта проверки не усматривается нарушений прав Заявителя, обществом не указано, какие права и законные интересы нарушены оспариваемыми действиями заинтересованного лица.

Суды пришли к выводу, что действия по составлению Акта контрольного мероприятия являются правомерными, в связи с чем, правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.05.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2024 по делу № А41-69200/2023 оставить без изменения, кассационные жалобы  - без удовлетворения.


Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская


Судьи                                                                                                          Р.Р. Латыпова


Е.Е. Шевченко