Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А09-2912/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

мотивированное


Решение

Дело №А09-2912/2021
город Брянск
21 июня 2021 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, г. Брянск

к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт-Петербург

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее – Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ПАО «Ростелеком», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

Определением суда от 22.04.2021 заявление Управления Роскомнадзора по Брянской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

ПАО «Ростелеком» с заявленным требованием административного органа не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 17.05.2021.

11.06.2021 Арбитражным судом Брянской области в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ принято решение в виде резолютивной части по делу №А09-2912/2021, которым заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворено, ПАО «Ростелеком» (адрес место нахождения: 191002, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации: 09.09.2002, Межрайонная ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу) привлечено к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 11.06.2021 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия (12.06.2021).

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.06.2021 от ПАО «Ростелеком» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу №А09-2912/2021.

Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

ПАО «Ростелеком» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером <***>, является оператором универсального обслуживания и владеет лицензией №184336 (продление лицензии от 16.02.2016 №166733) на оказание телематических услуг, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия с 16.02.2021 по 16.02.2026.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Брянской области от 25.12.2020 №73-НД в отношении Общества в период с 12.01.2021 по 29.03.2021 проведено плановое систематическое наблюдение за соблюдением требований законодательства, в том числе, в сфере связи. К проведению наблюдения привлечено ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе.

В результате планового систематического наблюдения были выявлены следующие нарушения:

- в точке доступа, установленной по адресу: <...> не зафиксирована работа РЭС (ТД), то есть точка доступа не работает и обеспечивает возможность пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с;

- не обеспечена возможность пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с по адресам установки ТД: <...>; <...>;

<...>;

- нет обозначения точек доступа информационным указателем по адресам установки: <...>; <...>.

Таким образом, ПАО «Ростелеком» нарушило требования пункта 3 (2) Правил, требования п. 1 и п. 5 Приложения №3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, а также пункты 5, 10 лицензионных требований Лицензии № 184336 от 16.02.2021.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Брянской области составлен протокол №АП-32/02/68 от 13.04.2021 об административном правонарушении по статье ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, в соответствии со статьей 23.1 КоАП Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 2385. Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, в разделе XVI соответствующего Перечня.

В пункте 5 раздела XVI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В пункте 11 раздела XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания). Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии № 184336, принадлежащей ПАО «Ростелеком».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 57 Федерального закона от 07 июля 2003г. № 126-ФЗ «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

Пунктом 2 статьи 58 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлена обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории Российской Федерации возлагается Правительством Российской Федерации на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации.

В целях исполнения ст.ст. 57, 58 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» между ПАО «Ростелеком» и Федеральным агентством связи заключен договор об условиях оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов по договору от 13.05.2014 № УУС-01/2014 (далее - Договор). В соответствии с п. 2 и п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 719 "О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций" установлено, что функции упраздняемого Федерального агентства связи передаются Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является правопреемником упраздняемого Федерального агентства связи.

В соответствии с п. 2.1.4 Договора, ПАО «Ростелеком» обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с Правилами оказания универсальных услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241, далее - Правила) и в соответствии с Требованиями к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371, далее - Требования).

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 года №241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила).

Пунктом 3(2) Правил определена обязанность оператора универсального обслуживания при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 5 приложения №3 к приказу Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 №371, определено, что одним из условий при построении, управлении, организационно-техническом обеспечении устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, является установление точки доступа на территории населенного пункта. Место расположения точки доступа в пределах населенного пункта определяется оператором универсального обслуживания самостоятельно, однако таковое должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим сведения о наименовании вида оказываемых универсальных услуг связи; информацию о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; правила оказания универсальных услуг связи с использованием точек доступа; контактную информацию для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Факт нарушения изложенных нормативных требований подтверждается представленными в материалы дела доказательствами – актом систематического наблюдения от 29.03.2021 №А-32/02/79-нд/13, основанного на отраженной (подтвержденной) в протоколах мониторинга №32-002-21УУ от 21.01.2021, №32-033-21УУ от 25.02.2021, №32-035-21УУ от 12.03.2021 информации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Довод ПАО «Ростелеком» о том, что выявленные нарушения установлены не уполномоченным органом, поскольку представители Управления Роскомнадзора по Брянской области не участвовали в проведении систематического наблюдения, подлежит отклонению как несостоятельный, ввиду следующего.

Мероприятия систематического наблюдения проводятся Управлением Роскомнадзора по Брянской области с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе.

Согласно пункту 1 Положения о радиочастотной службе (утв. Постановление Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе») специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Роскомнадзор.

Управление Роскомнадзора по Брянской области является контрольно-надзорным органом, осуществляющим проверку соблюдения обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи. Управление по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе является подведомственной Роскомнадзору организацией, привлекаемой к участию в проведении вышеуказанных мероприятий.

Мероприятия осуществляются Роскомнадзором в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения/мониторинга за соблюдением обязательных требований в сфере связи при оказании услуг связи с использованием таксофонов, точек доступа к сети Интернет по технологии Wi-Fi, в том числе в пунктах коллективного доступа к сети «Интернет» в публичных местах (утв. заместителем руководителя Роскомнадзора ФИО1 21.02.2020 г.).

Мероприятия планового СН/мониторинга осуществляются на основании приказов территориального органа Роскомнадзора о проведении систематического наблюдения.

Проведение СН/мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, организованных по технологии беспроводного доступа Wi-Fi, осуществляется в следующей последовательности:

- структурным подразделением ФГУП «ГРЧЦ» в месте проведения мероприятий производится сканирование сетей связи технологии Wi-Fi на предмет выявления точек доступа к сети «Интернет»; формируется отчет о выявленных точках доступа к сети «Интернет»; производится опознавание сети оператора связи и определение местонахождения точек доступа к сети «Интернет», использующего технологию Wi-Fi; проверяется соблюдение Правил оказания универсальных услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 и Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.09.2015 № 371); по результатам мониторинга оформляется акт с приложением протоколов мониторинга, который направляется в территориальный орган Роскомнадзора;

- по результатам СН/мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, организованных по технологии беспроводного доступа Wi-Fi, территориальным органом Роскомнадзора составляется акт систематического наблюдения при наличии нарушений принимаются меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проведение СН/мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием точек доступа, организованных по технологии беспроводного доступа Wi-Fi осуществляется в соответствии с приказом ФГУП «ГРЧЦ» от 26.05.2020 № 101 «Об утверждении Порядка осуществления филиалами ФГУП «ГРЧЦ» мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра» и Методическими рекомендациями Роскомнадзора от 21.02.2020.

Согласно пункту 14 (а) Порядка осуществления филиалами ФГУП «ГРЧЦ» мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, производится сканирование сетей связи технологии Wi-Fi на предмет выявления ТД Wi-Fi к сети «Интернет» оператора универсального обслуживания посредством программно-аппаратного комплекса радиоконтроля беспроводных сетей широкополосной передачи данных RAD-001.

В соответствии с пунктом 15 Порядка осуществления филиалами ФГУП «ГРЧЦ» мониторинга сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, мониторинг осуществляется с использованием технических средств (ноутбук, смартфон), сертифицированных для использования в Российской Федерации.

Порядок не содержит рекомендаций по использованию конкретных сервисов для оценки скорости интернет соединения. В связи с этим используется общепризнанный сервис Speedtest от Ookla, который позволяет проводить оценку скоростей загрузки/выгрузки данных между абонентским оборудованием и одним из серверов Speedtest. Для тестирования используется сервер Speedtest, расположенный на площадке ПАО «Ростелеком» (Rostelecom Bryansk).

В результате планового систематического наблюдения в период с 12.01.2021 по 29.03.2021 помимо нарушения, заключающегося в необеспечении возможности пользователю универсальных услуг связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с были выявлены также и другие нарушения: неработающая точка доступа - не зафиксирована работа РЭС в данной точке доступа; отсутствие обозначения точек доступа информационным указателем.

Таким образом, довод ПАО «Ростелеком», что в материалах, представленных административным органом в суд, отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие выявленные уполномоченным органом нарушения требований лицензии № 184336, не соответствует действительности и подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

ПАО «Ростелеком» обязано было соблюдать законодательство Российской Федерации о связи, однако, все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению норм права, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) оператора связи подтверждено надлежащими доказательствами, нарушений порядка (процедуры) привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд находит ПАО «Ростелеком» подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ответчика от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП не имеется.

Санкция статьи ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Также суд учитывает, что совершение однородных правонарушений ПАО «Ростелеком» является систематическим (дела №А57-31986/2020, № А56-110610/2020, №А56-110596/2020, №А77-927/2020, № А02-1768/2020, №А12- 32223/2020, № А50-30528/2020), что не только исключает возможность применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, но и, наряду с высокой степенью угрозы общественной безопасности, свидетельствует о наличии отягчающих вину обстоятельств в силу статей 4.3, 4.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие отягчающих вину обстоятельств, выражающихся, наряду с прочим, в систематическом нарушении лицензионных требований и условий оператором связи, что подтверждено многочисленными судебными актами, суд приходит к выводу о об удовлетворении заявления, привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» (адрес место нахождения: 191002, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата и место государственной регистрации: 09.09.2002, Межрайонная ИФНС России № 15 по г. Санкт-Петербургу) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

получатель Управление Роскомнадзора по Брянской области,

лицевой счет 04271А19180, ИНН <***>, КПП 325701001,

Отделение Брянск, г. Брянск, БИК 041501001, расчетный счет <***>, ОКТМО 15701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000033222544.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.


Судья Т.М. Пулькис