Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А05-366/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-366/2018
г. Архангельск
18 апреля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.

при ведении протокола заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,

рассмотрев  в  судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТОРН-1" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163071,                          <...>; Россия, 163069, <...>, 5 этаж, офис 502)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании незаконными действия,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.11.2017), 

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТОРН-1" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действия Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, административный орган), выраженное в исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, из реестра лицензий Архангельской области на основании Приказа от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество с ограниченной ответственностью "ТОРН-1" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 07.05.2015 №000205, выданной  на основании распоряжения государственной жилищной инспекции Архангельской области от 07.05.2015 №01-48/218.

Согласно реестру лицензий субъекта Российской Федерации, размещенному на сайте государственной жилищной инспекции Архангельской области лицензиат осуществлял управление 93 многоквартирными домами на основании заключенных договоров управления с собственниками и пользователями помещений.

Решением  Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2016 по делу №А05-7255/2015, вступившим в законную силу общество с ограниченной ответственность ТОРН-1 признано несостоятельным (банкротом).

На основании пункта 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ) исполняющей обязанности руководителя государственной жилищной инспекции ФИО3 вынесен приказ от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, которым исключены из реестра лицензий Архангельской области сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых общество (лицензиат) осуществляет деятельность по управлению, согласно приложению №1 (93 дома). 

Общество с ограниченной ответственностью «Торн-1» не согласившись с действием  Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, административный орган), выраженное в исключении многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, из реестра лицензий Архангельской области на основании Приказа от 15.01.2018 №01-50/62, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обосновании заявленных требований ссылается на нарушение административным органом порядка  внесении изменений в реестр лицензий. По мнению заявителя, изменения вносятся на основании решения органа  государственного жилищного надзора, тогда как в рассматриваемом случае издан приказ. Кроме того, приказ вынесен неуполномоченным лицом. Решение суда о признании общества несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства принято 18.01.2016, изменения в статью 198 ЖК РФ (пункт 5.4) вступили в силу 11.01.2018. Таким образом, п.5.4 статьи 198 ЖК РФ не может распространять свое действие на отношения возникшие с 18.01.2016 (дата признания должника несостоятельным (банкротом).               В судебном заседании представитель сослался также на нарушение порядка уведомления собственников помещений о принятом решении по  исключению многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, из реестра лицензий Архангельской области.

 Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, а также заслушав представителей заявителя и ответчика, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.


Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации  отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

Также в соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 ЖК РФ включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011                       № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 21 Федерального закона № 99-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в реестр является решение, принятое лицензирующим органом в установленном законом порядке. Статьей 14 указанного закона установлено, что решение оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

На основании статьи 201 Жилищного кодекса, указано, что решения лицензионной комиссии являются основанием для оформления соответствующего приказа (распоряжения) органа государственного жилищного надзора.

В силу абзаца 2 пункта 5.6 распоряжения Губернатора Архангельской области от 05.06.2012 № 555-р «Об утверждении инструкции по делопроизводству в исполнительных органх государственной власти Архангельской области» приказ руководителя исполнительного органа, администрации Губернатора и Правительства - индивидуальные правовые акты, которыми оформляются решения персонального характера, а также решения по оперативным, организационным и другим вопросам работы, рассчитанные на однократное применение.

Во исполнение указанных норм законодательства исполняющим обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области утвержден приказ 19.04.2016 № 04-45/33 «О порядке ведения реестра лицензий Архангельской области»                          (с изменениями от 12.01.2018   № 04-45/02). В соответствии с пунктом 3 приказа, решения о включении и исключении многоквартирных домов из реестра лицензий оформляются приказами руководителя.

В соответствии с пунктом 16 постановления Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области» в случае отсутствия (временная нетрудоспособность, служебная командировка и т.п.) или прекращения полномочий руководителя инспекции его полномочия временно осуществляет один из заместителей руководителя инспекции.

Руководитель Инспекции в период с 12 по 18 января 2018 года находился в служебной командировке, согласно выписке из распоряжения Губернатора Архангельской области от 12.01.2018 № 2р-к.

В соответствии с распоряжением Губернатора Архангельской области от 14.11.2016                  № 845-р в случае отсутствия руководителя Инспекции исполнение обязанностей руководителя возлагается на заместителя руководителя ФИО3


Таким образом, действия Государственной жилищной инспекции по Архангельской области по оформлению решения инспекции  в форме приказа соответствует нормам действующего законодательства. Приказ вынесен и подписан уполномоченным лицом.

Федеральным законом от 31.12.2017 №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», статья 198 дополнена частью 5.4.(вступившей в силу 11.01.2018), согласно которой в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых общество осуществляет деятельность по управлению."

Как следует из материалов дела, решением  Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2016 по делу №А05-7255/2015, вступившим в законную силу общество с ограниченной ответственность ТОРН-1 признано несостоятельным (банкротом).

Инспекцией на основании  решения суда от 18.01.2016, в соответствии с пунктом 5.4 статьи 198 ЖК РФ вынесен приказ от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области. Согласно названному приказу подлежат исключению                          из реестра лицензий Архангельской области сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению, согласно приложению №1 (93 дома).

Таким образом, действия  жилищной инспекции по принятию приказа  от 15.01.2018 №01-50/62 соответствуют  части 5.4 статьи 198 ЖК РФ.

Доводы заявителя о нарушении порядка уведомления собственников жилых помещений многоквартирных домов в части уведомления, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.  Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила №289).

Согласно пункту 1 Правил № 289 настоящие Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 3 Правил № 289 ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил №289 информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:  принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом  «б» пункта 4 Правил №289  лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию: о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области, являясь лицензирующим органом, при принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий Архангельской области обязана информировать только орган местного самоуправления в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

После вынесения приказа от 15.01.2018 № 01-50/62 государственной жилищной инспекцией Архангельской области 15.01.2018 направлено уведомление в адрес уполномоченного органа Администрации МО «Город Архангельск» и МУ «Информационно-расчетный центр».

19.01.2018 Инспекцией в адрес Администрации МО «Город Архангельск» направлено определение Арбитражного суда Архангельской области по вопросу принятия обеспечительных мер от 18.01.2018 по делу № А05-366/2018.

Процедуры, предшествующей принятию решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий, в соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ законом не установлено.

Таким образом, жилищной инспекцией не допущено нарушение  порядка уведомления уполномоченного органа о принятом решении.


В свою очередь уполномоченный орган после получения уведомления о принятом решении об исключении сведений из реестра, в срок не превышающий 3 рабочих дней извещает  собственников помещений в многоквартирном доме, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 Правил).

Кроме того, согласно пункту 6 Правил уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Частью 7 статьи 198 ЖК РФ определено, что в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии  частью 1 статьи 15 АПК РФ арбитражный суд принимает судебные акты в форме решения, постановления, определения.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов в силу части 2 статьи 16 АПК РФ влечет за собой ответственность, установленную АПК РФ и другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае, по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Торн- 1»,   определением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2018 по делу №А05-366/2018 приняты  обеспечительные меры о приостановлении  действия Приказа от 15.01.2018 №01-50/62 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области,                   до вступления в законную силу судебного акта, которым завершается рассмотрение  настоящего дела.

В период действия обеспечительных мер, принятых судом определением от 18.01.2018  о приостановлении  действия Приказа от 15.01.2018 №01-50/62 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области, уполномоченный орган не вправе совершать действия, предусмотренные пунктом 5 и 6 Правил №289  по извещению  собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных  в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил,  также  не вправе  извещать ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в действиях жилищной инспекции нарушений действующего законодательства по принятию приказа  от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, по исключению  из реестра лицензий Архангельской области сведений обо всех многоквартирных домах, в отношении которых общество (лицензиат) осуществляет деятельность по управлению.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что часть 5.4 статьи 198 ЖК РФ не может распространять свое действие на отношения возникшие с 18.01.2016 (дата признания должника несостоятельным (банкротом).

Согласно части 2 статьи 4 ЖК РФ участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. В силу части 1 статьи 4 ЖК РФ к жилищным отношениям отнесены и отношения по управлению многоквартирным домом.

В части 1 статьи 6 ЖК РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В то же время в силу части 3 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Аналогичное разъяснение дано в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что общество осуществляло  и осуществляет управление многоквартирными домами, до внесения  части 5.4 в статью 198 ЖК РФ, вступившей в законную силу с 11.01.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит  выводу о том, что исходя из положений части 3 статьи 6 ЖК РФ, жилищной инспекцией правомерно совершены действия по принятию приказа от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области об  исключении из реестра Архангельской области сведения  обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 161, 162, 192, 195, 197, 198, 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289,  суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действия государственной жилищной инспекции Архангельской области по принятию приказа от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области об  исключении из реестра Архангельской области сведения  обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "ТОРН-1" в удовлетворении заявления о признании незаконным действия Государственной жилищной инспекции Архангельской области, выраженное в принятии приказа от 15.01.2018 №01-50/62 о внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области об  исключении из реестра Архангельской области сведения  обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Оспариваемое действие проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.Г. Ипаев