Постановление от 24 мая 2022 г. по делу № А62-6365/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-6365/2021
г.Калуга
24 мая 2022 года
Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Ключниковой Н.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б., при участии в судебном заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (214019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (дов. от 27.07.2021 № 83), ФИО3 (дов. от 11.01.2022 № 2), ФИО4 (дов. от 26.10.2021 № 111А);

от заинтересованного лица: Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (214038, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились,

от третьего лица: ФИО5 (г. Смоленск) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А62-6365/2021,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Смоленск» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – жилищная инспекция) от 11.06.2021 № 0680/69/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО5.

Решением суда от 02.11.2021 в удовлетворении заявления жилищной инспекции отказано.


Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на принятие судебных актов без учета сложившейся судебной практики и неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу жилищная инспекция просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на неё судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, во исполнение приказа руководителя жилищной инспекции от 18.05.2021 № 1080/ИП, изданного на основании обращения гражданки ФИО5, должностными лицами

инспекции в период с 19 мая по 11 июня 2021 г. проведена внеплановая документарная проверка деятельности общества по соблюдению требований действующего законодательства в части порядка расчетов платы за потребленный природный газ, в результате которой выявлены нарушения, выразившиеся в неправомерном расчете платы за газ по нормативу потребления в жилом помещении № 120 многоквартирного дома № 18 по проезду Соловьиная Роща в г. Смоленске, оборудованном индивидуальным прибором учета газа марки Газдевайс NPM G-4, заводской номер 3777849, год выпуска - май 2010 года, срок поверки – май 2020, о чем составлен акт проверки от 11.06.2021 № 1080/69.

Жилищной инспекцией в адрес общества вынесено предписание от 11.06.2021 № 0680/69/2021, которым общество обязывалось в срок до 19.07.2021 произвести корректировку размера платы за газ в соответствии с пунктом 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), за период с 01.01.2021 по 08.02.2021 по жилому помещению № 120 дома № 18 по проезду Соловьиная роща г.Смоленска (пункт 1) и представить в жилищную инспекцию платежный документ по указанной квартире, в котором отражена корректировка размера платы за газ (пункт 2).

Полагая, что предписание является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.


Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что жилищная инспекция полномочна рассматривать жалобы граждан на неверный расчет размера платы коммунальных услуг и выносить предписания в случае установления нарушений требований действующего законодательства при расчете платы за коммунальную услугу.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что граждане (наниматели, собственники жилого помещения) и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157, части 4 статьи 154 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, в том числе за газ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как установлено судами, жилое <...> оборудовано индивидуальным прибором учета газа, срок поверки которого истекал в мае 2020.

В связи с тем, что пунктом 1 постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - постановление № 424) действие подпункта «д» пункта 81 (12) Правил № 354, согласно которому прибор учета считается вышедшим из строя в случаях истечения межповерочного интервала поверки приборов учета, приостановлено до 01.01.2021 по причине чрезвычайной ситуации (с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции), общество до 01.01.2021 осуществляло расчет платы за потребленный газ по квартире № 120 на основании показаний прибора учета газа, несмотря на то, что срок его поверки истек в мае 2020.

Согласно акту подключения/отключения газового оборудования от 09.02.2021 в квартире № 120 был демонтирован прибор учета газа, у которого вышел срок поверки, и установлен новый прибор учета, который опломбирован и принят в эксплуатацию. После установки потребителем нового прибора учета газа общество произвело расчет размера платы за потребленный газ за период с 01.01.2021 по 08.02.2021, исходя из норматива потребления газа.


Жилищная инспекция и суды не согласились с расчетом обществом платы за газ с 01.01.2021 по 08.02.2021 по нормативу потребления, исходя из следующего.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе определение объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549).

В соответствии с пунктами 24, 25 названных Правил при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа; определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при условии, что срок проведения очередной поверки не наступил.

Пунктом 30 Правил № 549 предусмотрено, что объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил № 549 и Правил № 354» разъяснено, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами № 549, а в неурегулированной ими части - Правилами № 354.

В силу положений пункта 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

Согласно подпункту «д» пункта 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.


Поскольку постановлением Правительства РФ № 424 действие подпункта «д» пункта 81 (12) Правил № 354 было приостановлено до 01.01.2021 (то есть до 01.01.2021 прибор учета не считается вышедшим из строя), ресурсоснабжающие организации до 01.01.2021 обязаны были принимать показания всех бытовых приборов учета, в том числе с истекшим сроком поверки.

Возможность провести очередную поверку прибора учета наступила с 01.01.2021.

Суды, исходя из положений пункта 59 Правил № 354, пришли к выводу, что в связи с истечением срока поверки прибора учета газа 01.01.2021 плата за потребленный газ в спорном жилом помещении с 01.01.2021 и до даты поверки, но не более трех месяцев подряд, должна определяться исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о законности вынесенного жилищной инспекцией предписания и отказали обществу в удовлетворении его требования.

Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании норм материального права. Общество полагает, что потребитель должен был осуществить поверку прибора учета газа до 01.01.2021, в противном случае с 01.01.2021 расчет должен производиться по нормативу потребления, что противоречит и положениям пункта 30 Правил № 549 и пункта 59 Правил № 354.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2022 по делу № А62-6365/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном статьей 291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Н.В. Ключникова

ФИО6