Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А29-8742/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8742/2018
26 ноября 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года, полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и к СП «Шошка» о признании незаконным отказа и об обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо: Государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.10.2018, до и после перерыва),

от ответчиков: от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018, до и после перерыва), от Администрации СП «Шошка» ФИО4 (глава сельского поселения, до и после перерыва), от Администрации МР «Сыктывдинский» ФИО5 (по доверенности от 28.03.2018, до и после перерыва),

от третьего лица: ФИО6 (руководитель, до перерыва)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Минприроды РК), к Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – АМО МР «Сыктывдинский») и к Администрации сельского поселения «Шошка» (далее – АСП «Шошка»), в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Минприроды РК в выдаче ИП ФИО1 разрешения на включение участка «Мельница», расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Шошка, в перечень участков недр местного значения;

- обязать Минприроды РК выдать ИП ФИО1 разрешение на включение участка «Мельница», расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Шошка, в перечень участков недр местного значения.

Определением суда от 23.07.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 24.09.2018, судебное разбирательство назначено на 23.10.2018, которое откладывалось до 19.11.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение Республики Коми «Сыктывкарское лесничество».

В судебном заседании 19 ноября 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 26 ноября 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Заявитель полагает, что соседние земельные участки находятся в его собственности, в связи с чем доводы о том, что в результате разработки месторождения будет лететь пыль на рядом расположенные участки, являются несостоятельными. Запрашиваемый земельный участок находится полностью на территории лесного фонда, соответственно согласования от органов местного самоуправления не требовалось. Согласование от Комитета лесов РК получено.

Ответчик полагает, что письмо ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» не является согласованием земельного участка, поскольку такое согласование полномочно давать только Минприроды РК. Запрос в ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» направлен для получения дополнительной информации. Просит в удовлетворении требований отказать.

АСП «Шошка» указывает на то, что жители сельского поселения выступают против разработки месторождений песка возле населенного пункта. Просит в удовлетворении требований отказать.

АМО МР «Сыктывдинский» с заявленными требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении, поскольку согласование от органов местного самоуправления на право разработки указанного месторождения получено не было.

ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» сообщило о том, что планирующими документами лесничества не запрещается использование данного лесного участка в составе земель лесного фонда в целях выполнениях работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. В настоящее время вокруг с. Шошка лесные участки активно используются для разработки месторождений полезных ископаемых.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установил следующее.

05.02.2018 ИП ФИО1 обратился в Минприроды РК с заявлением о включении земельного участка «Мельница» в Перечень участков недр местного значения.

При рассмотрении данного заявления Минприроды РК учтены письма АМО МР «Сыктывдинский» от 24.05.2018 № 01-18/2546, а также АСП «Шошка» от 18.05.2018 № 317, в которых указывается, что предоставление земельных участков предпринимателю повлечет социальную напряженность населения, поскольку на территории сельского поселения «Шошка» разрабатываются 2 месторождения строительного песка, которые до настоящего времени не рекультивированы. Сельское поселение испытывает техногенные нагрузки: вырубка леса, осушение озер, разбитые автомобильные дороги, нерекультивированные участки разработки месторождений песка около жилых домов.

Письмом без номера и даты, направленного заместителем руководителя ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» в адрес Минприроды РК указывается, что участок «Мельница» расположен на территории МО МР «Сыктывдинский» в кварталах 180, 189 Краснозатонского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» в эксплуатационных лесах, где лесохозяйственных регламентом лесничества разрешено использование лесов при проведении геологоразведочных работ и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. В связи с этим ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» согласовало проведение геологоразведочных работ и разработки месторождений в пределах участка «Мельница» (т. 1 л.д. 91).

Письмом от 01.06.2018 Минприроды РК отказало предпринимателю включить участок «Мельница» в Перечень участков недр местного значения в связи с отказом в предварительном согласовании АМО МР «Сыктывдинский».

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования отнесено установление порядка пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Положениями статьи 23 Закона о недрах установлены основные требования по рациональному использованию и охране недр, к числу которых отнесено соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование.

В силу статьи 18 Закона о недрах законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются порядок предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 06.10.2015 № 425 утверждено Положение о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми (далее – Положение).

В силу пункта 27 Положения в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень) включаются участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и предлагаемые для:

геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Перечень формируется Минприроды Республики Коми на основании поступивших письменных заявлений субъектов предпринимательства (далее - заявителей) о включении в Перечень участков недр местного значения в целях, указанных в пункте 27 настоящего Положения, а также с учетом предложений заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (пункт 28 Положения).

Заявление для включения в Перечень предлагаемого участка недр местного значения должно содержать следующие сведения:

полное официальное наименование заявителя, организационно-правовая форма, почтовый и электронный адрес, телефон заявителя;

наименование (месторождение, участок, площадь), месторасположение и площадь (в кв.км) участка недр местного значения;

вид пользования недрами;

вид общераспространенного полезного ископаемого;

сведения о запасах и ресурсах общераспространенного полезного ископаемого и (или) планируемые объемы годовой добычи общераспространенного полезного ископаемого;

планируемые сроки проведения геологического изучения и (или) разведочных и добычных работ;

сведения об источниках финансовых средств (собственные или привлеченные средств заявителя, государственные средства или средства муниципального бюджета), необходимых на выполнение работ, связанных с пользованием участком недр местного значения;

в случае включения предлагаемого участка недр в программы или проекты, указанные в пункте 26 настоящего Положения, указываются наименование соответствующей государственной (муниципальной) программы и (или) проекта, а также сведения об их утверждении.

К заявлению прилагается схема расположения участка недр местного значения и (или) план подсчета запасов общераспространенного полезного ископаемого (в зависимости от геологической изученности участка недр местного значения) с указанием географических координат их угловых точек. Заявление регистрируется Минприроды Республики Коми в течение 1 рабочего дня со дня получения (пункт 29 Положения).

При формировании Перечня учитывается местоположение предлагаемого для включения в Перечень участка недр местного значения по отношению участков недр федерального и местного значения, предоставленных в пользование и (или) включенных в утвержденные ранее Перечни, в том числе в зависимости от вида пользования и вида общераспространенного полезного ископаемого, а также:

а) осуществляются предварительные согласования с:

Комитетом лесов Республики Коми и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков;

администрациями бассейнов внутренних водных путей, если участок недр местного значения находится в русле водного объекта, в пределах внутренних водных путей Российской Федерации;

недропользователем - владельцем лицензии на пользование недрами, если деятельность, связанная с недропользованием, будет осуществляться в границах уже предоставленного горного отвода;

б) запрашиваются в Комигеофонде сведения о запасах и ресурсах общераспространенного полезного ископаемого на участке недр местного значения, предлагаемого для включения в Перечень (пункт 30 Положения).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Минприроды РК с заявлением о включении участка недр в Перечень участков недр местного значения. Заявленный участок недр располагается в границах территории лесного фонда, находящего в федеральной собственности.

В связи с этим для включения участка недр под наименованием «Мельница» в Перечень участков недр местного значения необходимо получение согласования от Минприроды РК (ранее – Комитет лесов РК).

Из пункта 30 Положения следует, что предварительное согласование должно осуществляться с Комитетом лесов Республики Коми (в настоящее время – Минприроды РК) и (или) органами местного самоуправления по отводу земельных участков.

Буквальное толкование данного пункта во взаимосвязи с иными нормами Положения позволяет прийти к выводу, что получение согласования в данном случае от органов местного самоуправления не требовалось, поскольку запрашиваемый участок находится исключительно на территории лесного фонда, согласование по которому осуществляется Минприроды РК. Получение согласования от органов местного самоуправления требуется при нахождении испрашиваемых участков на территории муниципального образования. На это указывает и избранная при формулировании указанного пункта конструкция предложения с использованием соединительных союзов «и (или)».

Письмо ГУ РК «Сыктывкарское лесничество» таким документом также не является, поскольку в силу пункта 30 Положения такое согласование требуется получить от Комитета лесов РК (в настоящее время – Минприроды РК).

Таким образом, процессуальным основанием для отказа во включении участка недр в соответствующий перечень могло явиться отсутствие согласования со стороны Минприроды РК, а не отсутствие согласования со стороны органов местного самоуправления, на что указывается в оспариваемом письме.

В силу пункта 34 Положения решение об отказе во включении заявленного участка недр местного значения в проект Перечня принимается в случае получения отказа в согласовании по включению участка недр в Перечень и (или) в согласовании проекта Перечня от уполномоченных органов, указанных в пунктах 30 и 33 Положения.

Вместе с тем фактически ответчик не рассматривал вопрос о наличии оснований для согласования Минприроды РК испрашиваемых земельных участков при даче оспариваемого отказа.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений.

Использование лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) (п. 6 Порядка).

Как следует из лесохозяйственного регламента ГУ «Сыктывкарское лесничество» Республики Коми, на запрашиваемых участках, расположенных в кварталах 180, 189 Краснозатонского участкового лесничества, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

В связи с этим суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ является немотивированным, выводы о наличии (отсутствии) оснований для согласования земельного участка для геологического изучения недр немотивирован.

Доводы о наличии возражений со стороны муниципальных органов власти в связи с техногенным воздействием на население в результате активного освоения полезных ископаемых ресурсов отклоняются, поскольку данное обстоятельство не является основанием для отказа в согласовании использования земельных участков и соответственно выдаче разрешения.

Иных доводов ответчиком не приведено. При этом процедура изменения лесохозяйственного регламента в настоящее время не проведена.

Учитывая, что фактически Минприроды РК не рассмотрело надлежащим образом обращение заявителя о включении участка «Мельница» в Перечень недр местного значения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

Способом устранения допущенного нарушения является повторное рассмотрение обращения ИП ФИО1

Надлежащим ответчиком по делу является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в выдаче разрешения на включение участка «Мельница» в Перечень участков местного значения, выраженного в ответе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 01.06.2018 № 01-06/2177.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 уплаченную государственную пошлину в сумме 300 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов