Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А56-67338/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67338/2023
24 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Первый заместитель прокурора области в интересах РФ (Санкт-Петербург, ул. Торжсковская, д. 4) в лице МТУ Росимущества в СПб и ЛО (Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А; ИНН: 7838426520); в интересах муниципального образования Гатчинского района в лице Администрации Гатчинского муниципального района (Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Карла Маркса, д. 44)

ответчик: акционерное общество "Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие" Национального исследовательского центра "Курчатовский институт" (адрес: Россия 188300, Гатчина, Ленинградская область, 25 ОКТЯБРЯ ПР-КТ, Д. 46, ПОМЕЩ. 4-Н, ИНН: 4705095979);

третьи лица: 1) Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области;

2) МТУ Росимущества в СПб и ЛО

об истребовании имущества

при участии

от истца: ФИО1 на основании удостоверения;

от ответчика: ФИО2, ФИО3 по доверенности;

от третьих лиц: не явились (извещены)

ус т а н о в и л :

Первый заместитель прокурора Ленинградской области (далее – истец) в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в СПб и ЛО, интересах муниципального образования Гатчинского района в лице Администрации Гатчинского муниципального района обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее – ответчик, Общество) об истребовании из чужого незаконного владения здания (общежитие), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м. за исключением расположенного в нем защитного сооружения гражданской обороны площадью 67,5 кв. м., инвентарный номер 6254а-47, и передаче муниципальному образованию Гатчинского района Ленинградской области в лице Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области; защитного сооружения гражданской обороны площадью 67,5 кв. м., инвентарный номер 6254а-47 расположенного в цокольном помещении трехэтажного здания общежития с кадастровым номером 47:25:0101003:83 по адресу: <...>, лит. А, А 1, под. 1 и передаче Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Ленинградской области.

Определением суда от 05.10.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в города Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в возражениях.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В ходе рассмотрения спора ГУ МЧС России по Ленинградской области поддержало иск, указало на наличие защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, лит.А.

МТУ Росимущества ссылалось на то, что в техническом паспорте на здание, реестре федерального имущества, Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в здании общежития ЗС ГО.

Администрация Гатчинского муниципального района возражала против передачи муниципальному образованию Гатчинского района Ленинградской области здания (общежития), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47625:0101003:83, площадью 1655,6 кв.м. за исключением расположенного в нем защитного сооружения гражданской обороны площадью 67,5 кв.м., инвентарный номер 6254а-47.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление третьих лиц, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ленинградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при содержании и использовании здания (общежития), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м. (далее – Здание) в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что во исполнение прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2022-2024 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2019 № 3260-р, приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.03.2020 № 76 Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – МТУ Росимущества) издано распоряжение от 15.06.2022 № 231-р «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (далее – Предприятие).

В перечень приватизируемого имущества Предприятия вошло, в том числе, здание (общежития), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м.

МТУ Росимущества 01.07.2022 утвержден Передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса Предприятия.

МИФНС № 10 по Ленинградской области в Единый государственный реестр юридических лиц 01.08.2022 внесена запись о регистрации АО «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обществом на Здание 27.09.2022 зарегистрировано право собственности (номер государственной регистрации 47:25:0101003:83-47/054/2022-6).

По мнению истца, при внесении спорного здания в уставной капитал Общества не были учтены положения письма Минэкономразвития РФ от 13.08.2015 года № ОГ-Д23-10670; ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; положения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ от 15.12.2022 г. № 583; постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ЗСГО относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр федерального имущества; Указа Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации»; постановления Правительства РФ от 23.04.1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями». Спорное Здание и ЗСГО не должны были войти в уставной капитал Общества и должны быть переданы в муниципальную (Здание) и федеральную (ЗСГО) собственность.

Ответчик, возражая по иску, пояснил, что Общество было создано путем реорганизации путем преобразования из Федерального государственного унитарного предприятия «Производственно – эксплуатационного коммунального предприятия» Национального исследовательского центра «Курчатовский институт», которое в свою очередь было создано в 1996 году путем выделения из состава ФГБУ Петербургский институт ядерной физики им.Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский институт». И у Общества, и у ФГБУ Петербургский институт ядерной физики им.Б.П. Константинова Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» отсутствуют какие-либо сведения о наличии на балансе защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвале здания по адресу: <...>.

Требование об истребовании из чужого незаконного владения здания общежития по адресу: <...>, кадастровый номер 47625:0101003:83, площадью 1655,6 кв.м. и передаче его в муниципальную собственность ответчик также полагал не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 названной статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ к не подлежащим приватизации объектам относятся объекты жилищного фонда.

Порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность муниципальных образований регламентируется Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ указывает, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Согласно выписки из ЕГРН от 30.06.2023 здание (общежития), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м имеет назначение – «нежилое».

Письмом Минэкономразвития РФ от 13.08.2015 № ОГ-Д23-10670, установлено, что, учитывая положения ст. 16 ЖК РФ внесение в ГКН сведений о назначении здания, состоящего из жилых помещений (комнат), а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, как о нежилом, противоречит законодательству РФ.

Кроме того установлено, что ранее по данным из выписки ЕГРН, данное здание (общежития), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м имело назначение – «жилое».

При этом в материалах дела имеется Уведомление Гатчинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 20.08.2021, в соответствии с которым техническая ошибка в назначении здания с кадастровым номером 47:25:0101003:83 как «жилое», отсутствует. Данные сведения внесены на основании технического паспорта от 03.04.2007 № 355.

Согласно данному Техническому паспорту от 03.04.2007 № 355 здание общежития состоит из 47 жилых комнат, общей площадью 776,7 кв. м.

Ссылка ответчика на то, что в соответствии с ч. 17 ст. 70 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешенного использования "общежитие" в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - "нежилое", в связи с чем и внесены данные изменения в ЕГРН, является необоснованной, поскольку указанная норма Закона вступила в силу 30.04.2021 г., в связи с изданием ФЗ от 30.04.2021 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом спорный объект с момента своей постройки (2007 г.) вводился в эксплуатацию как жилом дом, т.е. общежитие, и было предназначено для проживания граждан.

Кроме того, суду представлены доказательства того, что в спорном помещении в настоящее время проживают граждане, которые имеют регистрации в спорном здании.

Согласно техническому паспорту на Здание, спорный объект является общежитием, использование - по назначению.

Таким образом, согласно вышеперечисленным нормам законодательства, Здание является объектом жилищного фонда, не подлежащим приватизации согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 30 Закона № 178-ФЗ.

Кроме того, в состав спорного объекта недвижимости, в том числе, входит объект ЗСГО с инвентарным номером 6254а-47.

В соответствии с пунктом 3.8 Приказа Росимущества от 24.03.2020 № 76 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2020 - 2022 годы», территориальным органам Росимущества указано обеспечить проведение федеральными государственными унитарными предприятиями мероприятий по получению заключений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об отсутствии (наличии) объектов гражданской обороны по адресам местонахождения принадлежащих предприятиям объектов недвижимого имущества и земельных участков.

Однако при проведении приватизации государственного имущества Предприятием заключение в ГУ МЧС России по Ленинградской области об отсутствии объектов гражданской обороны не запрашивалось. Напротив, Предприятием в материалы дела представлено письмо из неуполномоченного органа ОНД и ПР Гатчинского района ГУ МЧС России по Ленинградской области от 22.03.2021 № ИВ-180-2-9-281 об отсутствии запрашиваемых сведений, которое по своей сути не является заключением по поставленным в запросе вопросам.

Вместе с тем, согласно информации ГУ МЧС России по Ленинградской области от 02.06.2023 № ИВ-180-2486 объект, расположенный по адресу: <...>, лит А, А1, под. 1 состоит на учете Главного управления, как объект гражданской обороны с инв. № 6254а-47.

При этом МТУ Росимущества в Главное управление с заявлением о снятии вышеуказанного объекта с учета не обращалось.

Факт наличия данного объекта защитного сооружения подтверждается также представленным в материалы дела паспортом убежища № 6254, а также актом осмотра от 18.03.2024, в соответствии с которым помещение по ул. Гагарина д. 10, г. Гатчина, Ленинградской области является защитным сооружением гражданской обороны, при этом в настоящее время не готово к укрытию граждан. Кроме того, письмом администрации Гатчинского муниципального района от 14.03.2024 подтверждается факт того, что ЗСГО № 6254а-47 находится в Перечне ЗСГО Гатчинского муниципального района и не снято с учета. Актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. 6254а-47 от 13.09.2018 также подтверждается факт наличия ЗСГО по вышеуказанного адресу.

Пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 (далее – Приказ № 583), предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно пункту 2.4 Приказа № 583 инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией защитного сооружения гражданской обороны, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 302068-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» ЗСГО относятся к федеральной собственности и подлежат внесению в реестр.

В соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» к объектам, находящимся в федеральной собственности относятся защитные сооружения гражданской обороны, приватизация которых запрещена.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Незаконное владение ответчиком вышеназванного здания (общежития), расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м. нарушает интересы неопределенного круга лиц, ведет к нарушению установленного порядка распоряжения публичной собственностью.

На основании изложенного исковые требования Первого заместителя прокурора Ленинградской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Истребовать из чужого незаконного владения АО «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие национального исследовательского центра «Курчатовский институт» здание (общежитие), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 47:25:0101003:83, площадью 1655,6 кв. м. за исключением, расположенного в нем защитного сооружения гражданской обороны площадью 67,5 кв. м., инвентарный номер 6254а-47, и передать муниципальному образованию Гатчинского района Ленинградской области в лице Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области; защитное сооружение гражданской обороны площадью 67,5 кв. м., инвентарный номер 6254а-47 расположенное в цокольном помещении трехэтажного здания общежития с кадастровым номером 47:25:0101003:83 по адресу: <...>, лит. А, А 1, под. 1 и передать Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Взыскать с АО «Производственно-эксплуатационное коммунальное предприятие национального исследовательского центра «Курчатовский институт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.