Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А74-11369/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11369/2020
04 декабря 2020 года
г. Абакан



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Т.Г. Коршуновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Н.А. Криндаль,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Спиринский сельский дом культуры» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5 500 руб., в том числе 1 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, октябрь и декабрь 2019 года по требованиям от 26.07.2019 №014S01190003141, от 07.04.2020 №014S01200000721, от 29.04.2020 №014S01200000987, 4 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год по требованию от 21.07.2020 №014S012000002039.


В судебном заседании принимала участие представитель государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) ФИО1 на основании доверенности от 09 января 2020 года № 3, диплома.


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения «Спиринский сельский дом культуры» (далее – учреждение) 5 500 руб. финансовой санкции, в том числе: 4 000 руб. - штраф за несвоевременное представление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 1 500 руб. – штраф за несвоевременное представление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года, октябрь и декабрь 2019 года.

Определением суда от 10.11.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 04 декабря 2020 года.

Определение суда от 10.11.2020, направленное по адресу учреждения, указанному в ЕГРЮЛ, возвратилось с отметкой «истёк срок хранения».

Учитывая положения пункта 2 части 4 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд провёл судебное заседание по делу в отсутствие представителя учреждения.

Представитель Пенсионного фонда поддержала заявленные требования.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.

Муниципальное казенное учреждение «Спиринский сельский дом культуры» зарегистрировано в качестве юридического лица 10.11.2011 Управлением федеральной налоговой службы по Республике Хакасия.

Учреждением представлены сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за ноябрь 2018 года: исходная форма 06.12.2018 на 5 застрахованных лиц, дополняющая форма 14.05.2019 на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме; за октябрь 2019 года: исходная форма 15.11.2019 на 5 застрахованных лиц, дополняющая форма 16.12.2019 на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме; за декабрь 2019 года: исходная форма 15.01.2020 на 6 застрахованных лиц, дополняющая форма 05.02.2020 на 1 застрахованное лицо, которое отсутствовало в исходной форме.

05.07.2019, 04.03.2020, 08.04.2020 специалистом Пенсионного фонда составлены акты №№ 014S19190001734, 014S19200000270, 014S19200000659 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанных актах зафиксированы факты нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 1 застрахованного лица: дополнительные сведения об 1 застрахованном лице за ноябрь 2018 года, октябрь 2019 года, декабрь 2019 года представлены позже установленного срока (15.12.2018, 15.11.2019, 15.01.2020), и предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, указаны даты рассмотрения актов, акты направлены учреждению почтой 07.06..2019, 28.01.2020, 10.03.2020.

По результатам рассмотрения актов руководителем Пенсионного фонда 05.07.2019, -4.03.2020, 08.04.2020 в отсутствие представителя учреждения приняты решения №№ 014S19190001734, 014S19200000270, 014S19200000659 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 500 руб. по каждому решению (за непредставление сведений в установленный срок).

Копии решений направлены страхователю почтой.

Требованиями от 26.07.2019 №014S011900003141, от 07.04.2020 №014S01200000721, от 29.04.2020 №014S01200000987 страхователю предложено в срок до 30.08.2019, 28.04.2020, 20.05.2020 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 500 руб.

Требования направлены в адрес страхователя почтой.

В установленный срок требования учреждением не исполнены.

04.03.2020 учреждением в Пенсионный фонд представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы – исходная) на 8 застрахованных лиц.

20.05.2019 специалистом Пенсионного фонда составлен акт №014S18200001497 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В указанном акте зафиксирован факт нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в отношении 8 застрахованных лиц при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и предложено привлечь учреждение к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ), указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 09 час. 15 мин. 29.06.20, акт направлен учреждению почтой 21.05.2020.

По результатам рассмотрения акта руководителем Пенсионного фонда 29.06.2020 в отсутствие представителя учреждения принято решение №014S19190001739 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, которым учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 4000 руб. (за непредставление сведений в установленный срок).

Копия решения направлена страхователю почтой 30.06.2020.

Требованием от 21.07.2020 №014S01200002039, страхователю предложено в срок до 10.08.2020 добровольно уплатить финансовую санкцию в сумме 4000 руб.

Требование направлено в адрес страхователя 23.07.2020 почтой.

В установленный срок требование учреждением не исполнено.

03.11.2020 Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с учреждения 5500 руб. финансовой санкции.

Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 1500 руб. послужил факт представления страхователем посредством СЗВ-М (дополняющая) сведений об 1 застрахованном лице, которое отсутствовало в исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, октябрь 2019 года, декабрь 2019 года.

Учреждение самостоятельно выявило ошибки и направило дополняющие формы СЗВ-М до выявления Пенсионным фондом указанного факта.

Руководствуясь статьей 15 Закона № 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действующий в период принятия Пенсионным фондом решений о привлечении учреждения к ответственности), арбитражный суд полагает, что самостоятельное выявление учреждением ошибок, которые ответчик откорректировал путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка Пенсионного фонда на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденную приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н не принимается судом, поскольку рассмотренные судом страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции № 211н), и положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции № 211н, не могут быть применены к рассматриваемым ситуациям, так как не улучшают положения страхователей.

Требования Пенсионного фонда в указанной части не подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок (не позднее 1 марта 2019 года) учреждение не обеспечило поступление в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, сведения были представлены 04.03.2020.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исчисленный Пенсионным фондом размер штрафной санкции проверен судом и признан арифметически верным.

Процедура и срок привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом соблюдены.

Вместе с тем арбитражный суд полагает учесть, что размер финансовой санкции, исчисленный Пенсионным фондом за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в рассматриваемом случае является для учреждения чрезмерным, с учётом того, что учреждение является бюджетным учреждением, а также того, что допущенное нарушение не повлекло негативных последствий для бюджета пенсионного фонда, с незначительной просрочкой (3 деня), права и законные интересы застрахованных лиц не нарушены.

Арбитражный суд полагает, что указанные обстоятельства могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм о смягчающих ответственность обстоятельствах.

Вместе с тем, принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации), принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15 июля 1999 года № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершённому правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

С учётом установленных арбитражным судом обстоятельств начисленная учреждению штрафная санкция в сумме 4000 руб. является несоразмерной допущенному правонарушению.

На основании положений статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает принять указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих и уменьшить размер штрафных санкций до 1000 руб.

Снижение штрафной санкции, по мнению суда, отвечает принципам справедливости относительно совершенного деяния, не нарушает охраняемые законом интересы, вместе с тем способствует предупреждению совершения новых правонарушений.

Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям - на заявителя 1455 руб., на ответчика 545 руб. Взысканию с заявителя государственная пошлина не подлежит, поскольку в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

1. Удовлетворить частично заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное).

Взыскать с муниципального казённого учреждения «Спиринский сельский дом культуры», зарегистрированного в качестве юридического лица 10.11.2011 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 1000 (одна тысяча) руб. финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

2. Взыскать с муниципального казённого учреждения «Спиринский сельский дом культуры», зарегистрированного в качестве юридического лица 10.11.2011 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 545 (пятьсот сорок пять) руб. государственной пошлины.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Т.Г. Коршунова