Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А28-1961/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-1961/2017
г. Киров
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Караниной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нововятск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский р-н, ул. Красноармейская, д. 3)

к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) (до переименования и замены),

к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) (после замены)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство финансов Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о взыскании 7 253 262 руб. 11 коп.


при участии в судебном заседании представителей

от истца: ФИО2 – по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 23.11.2017 № 11;

от третьего лица: ФИО4 – по доверенности от 05.12.2017 № 29.



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нововятск» (далее – истец, ООО «Нововятск», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик) о взыскании 7 253 262 руб. 11 коп. задолженности по Соглашению о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами от 21.03.2016 № 86/в (далее – Соглашение) за период июль – ноябрь 2016 года, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условиях Соглашения и мотивированы тем, что ответчик не возместил истцу убытки в части недополученных доходов.

Определением суда от 25.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Кировской области (далее – третье лицо, Минфин).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в связи с выплатой сумм субсидии истец заявил требование о взыскании только процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на суммы субсидий за июль – ноябрь 2016 года.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Уточнение требований на основании статьи 49 АПК РФ принято судом как не противоречащее закону и не нарушающее права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании 07.12.2017 представитель истца поддержала уточенные исковые требования, просила взыскать с ответчика 284 168 руб. 96 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на суммы невыплаченных субсидий за июль – ноябрь 2016 года.

Представитель ответчика в судебном заседании 07.12.2017 уточненные исковые требования не признала по доводам отзыва на иск и дополнений к нему, в которых указала, что оснований для начисления процентов не имеется; заявила (под протокол судебного заседания) о переходе полномочий в части выплаты субсидий от министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>).

В связи с чем представитель истца просила заменить ответчика на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>).

Представитель третьего лица уточненные исковые требования не признала по доводам отзыва.

На основании части 1 статьи 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Заявленное ходатайство о замене ответчика судом рассмотрено и удовлетворено, поскольку оно не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц. При этом судом принято во внимание, что представитель ФИО3 представила в заседание доверенность от министерства энергетики и ЖКХ, сообщила, что готова к рассмотрению дела от имени нового ответчика.

Таким образом, дело рассмотрено судом по предъявленным требованиям (с учетом уточнения) по имеющимся в деле доказательствам и с ответчиком в лице министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее также – ответчик, Министерство).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Нововятск» является исполнителем коммунальных услуг, получая от ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, оплачивает их по тарифам, утвержденным для указанных организаций.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия:

наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов);

предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг:

субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году;

субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год;

субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме;

субсидии предоставляются при наличии соглашения с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - министерство строительства и ЖКХ) о предоставлении субсидий.

На момент рассмотрения дела указанные функции переданы Министерству энергетики и ЖКХ.

21.03.2016 года между Министерством строительства и ЖКХ и ООО «Нововятск» (организация) подписано Соглашение о предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами №86/в, согласно пункту 1.2 которого субсидия предоставляется ежемесячно в соответствии с Порядком предоставления субсидий, с учетом расчетов, предоставляемых организацией в Министерство.

На основании пунктов 2.1.1, 2.1.2, 5.1 Соглашения организация ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство расчет субсидии с нарастающим итогом по утвержденной форме; справочную информацию, подтверждающую объем отпущенной на общедомовые нужды коммунальной услуги по каждому многоквартирному дому в пределах нормативов потребления на общедомовые нужды данного вида услуги, по утвержденной министерством форме; копию счета, подтверждающего фактический отпуск коммунального ресурса. Для получения субсидий по итогам работы за декабрь организация представляет в министерство в срок до 15 февраля документы, указанные в пункте 2.1.1 Соглашения. Ответственность за соблюдение Порядка предоставления субсидий и достоверность предоставляемых документов возлагается на организацию.

Истец представил ответчику необходимый перечень документов для получения субсидии, в том числе ожидаемый расчет субсидии за июль – ноябрь 2016 года.

Однако Министерство выплату субсидии за июль – ноябрь 2016 года, в сроки, определенные в Соглашении, не произвело, выплатив субсидию за спорный период после предъявления иска в суд, в связи с чем, истец начислил ответчику проценты.

Отсутствие возможности урегулировать спор во внесудебном порядке послужило основанием для обращения ООО «Нововятск» с арбитражный суд с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации г. Кирова от 26.02.2016 № 521-П установлены стандарты платежей населения на территории муниципального образования «Город Киров».

Судом установлено, что Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг, оплачивало ресурсоснабжающим организациям полученный ресурс не по стандартам платежей, установленным вышеназванным Постановлением, а по тарифам, установленным для указанных организаций, поскольку должно было получать межтарифную разницу из бюджета Кировской области.

Из расчетов истца следует, что стандарт платежей ниже тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций, что лицами по делу не оспаривалось.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 1 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указанная межтарифная разница представляет собой убытки, которые подлежат компенсации за счет средств казны соответствующего публично-правового образования, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из материалов дела следует, что обращение ООО «Нововятск» с иском, являющимся предметом спора по настоящему делу, в арбитражный суд было вызвано отсутствием лимита бюджетных обязательств для возмещения указанной межтарифной разницы, и, как следствие, не выплата указанной разницы в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146. То есть фактически требования истца были вызваны действиями Министерства по отказу в выплате межтарифной разницы, и представляют собой требования о взыскании с Кировской области убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16, 1069 ГК РФ. Наличие Соглашения в данном случае основанием для иной квалификации требований Общества не является, поскольку реализация указанного Соглашения возможна в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в 2016 году (абзац 2 пункта 3.1). На момент обращения Общества за получением субсидии за июль – ноябрь 2016 года лимит средств, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели, был исчерпан.

Согласно пункту 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление № 7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Согласно пункту 57 постановления № 7 обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков, если иной не момент не указан в законе, при просрочки их уплаты должником.

С учетом указанных разъяснений проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, могут быть начислены на сумму невыплаченной межтарифной разницы – 7 178 183 руб. только с момента вступления в законную силу решения суда о взыскании указанных денежных средств.

Поскольку вступившее в законную силу решение суда о взыскании убытков в указанном размере отсутствует, то оснований для начисления процентов не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований ООО «Нововятск» следует отказать.

Кроме того, судом приняты во внимание документы, представленные в материалы дела ответчиком и третьим лицом и подтверждающие отсутствие вины Министерства в выплате денежных средств.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 59 266 руб. 00 коп., из них в связи с уточнением требований излишне уплачено 50 583 руб. 00 коп., которые подлежат возврату истцу на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В остальной части расходы по уплате государственной пошлины, размер которой определен судом соразмерно уточненным требованиям (8 683 руб. 00 коп.), по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ возмещению за счет ответчика не подлежат и остаются на истце, поскольку последнему в иске отказано.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

ходатайства сторон о замене ответчика удовлетворить;

заменить ответчика министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) на министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>).

В удовлетворении уточненных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Нововятск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский р-н, ул. Красноармейская, д. 3) к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) о взыскании 284 168 (двести восемьдесят четыре тысячи сто шестьдесят восемь) рублей 96 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных на суммы невыплаченных субсидий за июль – ноябрь 2016 года – отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Нововятск» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610008, Россия, Кировская область, г. Киров, Нововятский р-н, ул. Красноармейская, д. 3) из федерального бюджета 50 583 (пятьдесят тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля 00 копеек государственной пошлины;

после вступления решения в законную силу выдать справку на возврат государственной пошлины, копию платежного поручения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационные жалоба, представление в этом случае подаются непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.С. Каранина