Решение от 17 января 2019 г. по делу № А73-21971/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21971/2018
г. Хабаровск
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16.01.2019. В полном объеме решение вынесено 17.01.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.

с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 10.01.2019 № 8-Д

от ФГУП «Почта России» - ФИО2 – представитель по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018

Суд установил: Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ДФО, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предприятия в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ФГУП «Почта России» на основании лицензии № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, указывает услуги почтовой связи.

Управлением в рамках реализации полномочий при рассмотрении обращения ФИО3 было выявлено, что оператором почтовой связи - ФГУП «Почта России» обязательства по оказанию услуг почтовой связи исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. ФГУП «Почта России» не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Так, установлено, что сотрудниками ФГУП «Почта России» 22.10.2018 директору ООО «Альтернатива» ФИО3 было отказано в выдаче почтовых отправления № 68002120499553, 68002120494992, 80083627417723, 80083626381629.

Установив в действиях предприятия событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела Управления Роскомнадзора по ДФО ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России» в присутствии представителя предприятия ФИО2, действующей по доверенности от 31.05.2018 № 155-2018, 13.12.2018 составлен протокол № АП-27/04/3340 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола ФГУП «Почта России» извещено письмом от 05.12.2018 № 28582-04/27, полученным под входящий № 1.9.3.1.2-13/46830 от 05.12.2018.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 30000 до 40000 рублей.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническим нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 4 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи (далее - ПОУПС) утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442).

Согласно п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Директором ООО «Альтернатива» ФИО3 сотруднику ФГУП «Почта России» для получения ПО были предъявлены документы - паспорт, устав ООО «Альтернатива» и протокол о назначении его директором. Однако в выдаче почтовых отправлений № 68002120499553, 68002120494992, 80083627417723, 80083626381629 адресату 22.10.2018 было отказано.

Данное нарушение является нарушением обязательных требований п. 4, 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, выразившиеся в нарушении:

- п. 4,5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87;

- ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

- п. 33, п. 46 в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Административная ответственность за нарушение лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи устанавливается Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются жалобой директора ООО «Альтернатива» ФИО3, письмом руководителя Департамента управления качеством ФГУП «Почта России» ФИО4 от 08.11.2018 № 1.4.5-02/50885, в котором подтвержден факт неправомерного отказа в выдаче почтовых отправлений, протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФГУП «Почта России» события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, совершенного ФГУП «Почта России», ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Почта России» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм в области связи и лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в действиях Предприятия.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) предприятия признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Предприятия выражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от предприятия мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией. При этом у предприятия имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления лицензируемого вида деятельности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств предприятием не представлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждается решениями арбитражного суда Хабаровского края от 11.09.2018 по делу № А73-11711/2018, от 22.03.2018 по делу № А73-846/2018, от 22.02.2018 по делу № А73-848/2018.

Данное обстоятельство исключает возможность применения административного наказания в виде предупреждения и свидетельствует о повторном совершении аналогичного правонарушения, что является отягчающим ответственность обстоятельством.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным применить к правонарушителю штраф в размере 32 000 рублей, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу)

Лицевой счет 04221А19130

ИНН <***>

КПП 272101001

БАНК Отделение Хабаровск г. Хабаровск

БИК 040813001

СЧЕТ 40101810300000010001

ОКТМО 08701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000014547719

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное 13.02.2003 Инспекцией Федеральной налоговой службы № 24 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 32 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова