Решение от 31 января 2018 г. по делу № А32-31272/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-31272/2017
г. Краснодар
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

к Жилищно-строительному кооперативу «Абинск-Сити» (г. Абинск, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2017г. № 17-262-Ю-14-АИ,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Жилищно-строительному кооператива «Абинск-Сити» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ЖСК «Абинск-Сити», кооператив) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2017г. № 17-262-Ю-14-АИ.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное невозможностью обеспечения явки представителя в судебное заседание ввиду его занятости в другом судебном процессе.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Оценка обоснованности заявления об отложении судебного заседания в указанном случае относится к компетенции суда и является правом, а не обязанностью суда.

Рассмотрев ходатайство ЖСК «Абинск-Сити» об отложении судебного заседания, суд считает, что обстоятельства, приведенные в названном ходатайстве, не препятствуют рассмотрению настоящего дела в данном заседании; занятость представителя ЖСК «Абинск-Сити» в другом судебном процессе не может служить основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку кооператив, заблаговременно извещенный о месте и времени заседания (определение суда от 05.12.2017), мог обеспечить явку в судебное заседание арбитражного суда другого представителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, располагало достаточным количеством времени, необходимым для подготовки мотивированной правовой позиции по делу и для представления дополнительных доказательств.

Кроме того, суд считает, что удовлетворение ходатайства кооператива может привести к необоснованному затягиванию судебного процесса.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив «Абинск-Сити» зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями (Литер 1)», расположенном по адресу: <...>, выявлено, что ЖСК «Абинск-Сити» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации, которые заключаются в следующем.

В нарушение требований части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сведения о привлечении застройщиком индивидуального предпринимателя или юридического лица, осуществляющего строительство на основании договора, и имеющего свидетельство о допуске к таким видам работ, выданное саморегулируемой организацией, не представлены, свидетельство о допуске к таким видам работ у застройщика объекта капитального строительства ЖСК «Абинск-Сити» отсутствует.

На объекте капитального строительства выполнены работы по возведению монолитных железобетонных конструкций фундаментов, стены подвала, 4-х надземных этажей здания (монолитные железобетонные колонны, перекрытия, балки, лестничные марши). Согласно Перечню видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом МРР № 624 от 30 декабря 2009 года, данные виды работ относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: раздел III, часть 6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций: 6.1.Опалубочные работы. 6.2. Арматурные работы. 6.3. Устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций.

Сведения о привлечении застройщиком индивидуального предпринимателя или юридического лица в качестве лица, осуществляющего строительство на основании договора, и имеющего свидетельство о допуске к таким видам работ, выданное саморегулируемой организацией не представлены, а также свидетельство о допуске к таким видам работ у застройщика объекта капитального строительства ЖСК «Абинск-Сити» отсутствует.

В нарушение требований части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при направлении извещения о начале строительства, прилагаемая документация представлена не в полном объеме.

Застройщиком объекта капитального строительства, при направлении извещения о начале строительства в орган государственного строительного надзора, не представлены в полном объеме документы, предусмотренные частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, а именно: не представлены разделы проектной документации:, Раздел 1 «Пояснительная записка»; Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка»; Раздел 3 «Архитектурные решения»; Раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»; .Раздел 10.1 «Требования к безопасной эксплуатации»; Раздел 11.1 «Мероприятия по обеспечению требований энергетической эффективности»; «Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям»; не представлена копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; не представлены общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

Нарушены требования п.5.15 СП 126.13330.2012 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве».

Фактически геодезическая разбивочная основа, для строительства не создана, акт приемки геодезической разбивочной основы ЖСК «Абинск-Сити» не представлен.

Нарушены требования п.6.2.8 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», при въезде на строительную площадку информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора.

Фактически информационные щиты не установлены.

В нарушение требований п.3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», проект производства работ (ППР) на возведение объекта, капитального строительства отсутствует.

В нарушение требований п.11.11 СП 45.13330.2012 СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», контроль качества работ при устройстве оснований должным образом не осуществлялся, приемка основания до устройства фундаментов не произведена, акт приемки основания, составленный геологом изыскательской организации, не представлен.

Нарушены требования п.7.4.14 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»: леса и подмости высотой выше 4 м допускаются в эксплуатацию только после приемки комиссией, назначенной лицом, ответственным за обеспечение охраны труда в организации, и оформления актом.

Фактически на объекте капитального строительства выполнен монтаж и осуществляется эксплуатация строительных лесов, при этом акт нШемки лесов в соответствии с требованиями п.7.4.14 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» отсутствует.

Нарушены требования п.9.11.6 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» и проектной документации шифр 01/01-2014-1-КР лист 1.

Фактически контроль прочности нормального сцепления раствора при ручной кладке в возрасте 7 суток не производится, в связи с чем подтверждение получения на площадке строительства значения временного сопротивления осевому растяжению по неперевязанным швам отсутствуют.

При возведении монолитных железобетонных конструкций контроль прочности бетона (неразрушающий контроль) в соответствии с требованиями п. 11.5.3 СП63.13330.2012 и ГОСТ 18105-2010 в промежуточном и проектном возрасте не производился, приемка бетона по прочности не осуществлялась.

В соответствии с п.9.2.5 СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», горизонтальные и поперечные вертикальные швы кирпичной кладки стен следует заполнять раствором.

Фактически поперечные вертикальные швы каменкой кладки внутренних стен и перегородок, а также стен лоджий раствором не заполнены, акт об устранении нарушений не представлен, продолжены работы по оштукатуриванию стен.

В соответствии с проектной документацией шифр 01/01-2014-1 -КР лист 22 при устройстве кровли по верху обреза стен предусматривается укладка мауэрлата из бруса размерами 100x100.

Фактически в качестве мауэрлата вместо бруса 100x100мм применена доска 150x50) - не устранен.

Нарушены требования РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Фактически общий и специальные журналы работ не ведутся, в процессе проведения проверки не представлены.

Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, РД 11-02-2006, а именно: исполнительная документация по выполненным работам не ведется, в процессе проверки не представлена.

В нарушение требований п.7.1 СП 48.13330.2011 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года №468, а именно: строительный контроль в процессе строительства должным образом не осуществляется, дефекты, и отступления от проектной документации своевременно не вскрываются, освидетельствование скрытых работ, ответственных конструкций не осуществляется.

ЖСК «Абинск-Сити» в установленном порядке 20 мая 2016 года выдано предписание № 17-262-Ю-15-АИ об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации») с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений в 30 календарных дней со дня вручения указанного предписания. Предписание вручено председателю ЖСК «Абинск-Сити» ФИО1 21.07.2016г.

На основании писем ЖСК «Абинск-Сити» срок исполнения предписания от 20.05.2016г. № 17-262-Ю-15-АИ продлен окончательно до 30.05.2017г.

На основании приказа от 22 мая 2017 года № 17-664 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями (Литер 1)», расположенного по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что кооперативом требования предписания от 20.05.2016г. № 17-262-Ю-15-АИ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

08 июня 2017 года составлен акт проверки № 17-262-Ю-77-АИ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом в отношении ЖСК «Абинск-Сити» 08.06.2017г., в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя кооператива, составлен протокол об административном правонарушении № 17-262-Ю-14-АИ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 14 Положения по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с письмами ЖСК «Абинск-Сити» (исх. от 30.08.2016 № 5, от 07.02.2017, от 26.03.2017) срок исполнения предписания неоднократно продлевался.

Вместе с тем, выявленные недостатки не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт неисполнения кооперативом в установленный срок предписания от 20.05.2016г. № 17-262-Ю-15-АИ подтверждается материалами дела.

При рассмотрении настоящего дела суд не обязан проверять законность предписания от 20.05.2016г. № 17-262-Ю-15-АИ, а должен ограничиться проверкой факта исполнения (неисполнения) обществом в установленный срок предписания административного органа, поскольку при отсутствии доказательств об оспаривании предписания в судебном порядке, а также признания его недействительным судом, данное предписание должно считаться законным.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ЖСК «Абинск-Сити» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ЖСК «Абинск-Сити» события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Невыполнение кооперативом в установленный срок предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016г. № 305-АД16-9927.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении ответчика к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание, что ЖСК «Абинск-Сити» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, суд считает возможным назначить кооперативу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении Жилищно-строительного кооператива «Абинск-Сити» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности – удовлетворить.

Привлечь Жилищно-строительный кооператив «Абинск-Сити» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2017г. № 17-262-Ю-14-АИ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: код бюджетной классификации 835 1 16 90040 04 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края), ИНН <***>, КПП 230801001, р/с <***> в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001, ОКТМО 03701000, назначение платежа - административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика.

нудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова