Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А19-18359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-18359/22


06.12.2022 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области (адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, Декабрьских Событий улица, дом 92, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района (666830, Иркутская область, район Мамско-Чуйский, рабочий <...> , ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явились;

от администрации - не явились,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации (далее - заявитель, Пенсионный фонд, ОПФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с администрация Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района (далее - Администрация, администрации Витимского городского поселения, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Администрация Витимского городского поселения отзыв на заявление Пенсионного фонда не представила, требования заявителя не оспорила.

В судебном заседании 29.11.2022 в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 06.12.2022г.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся материалам, исследовав которые, суд установил следующие обстоятельства.

Учреждением в Пенсионный фонд по месту учета в установленные сроки представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды апрель 2018г., 2018 год, февраль, июль 2019г., август 2020г., 2020 год.

В ходе проведения сверки двух видов отчетности, представленных страхователем за 2018, 2019, 2020 годы по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М Пенсионным фондом выявлены расхождения по застрахованным лицам, на индивидуальных лицевых счетах которых в указанные периоды учтены данные из расчетов по страховым взносам, а сведения о страховом стаже отсутствуют.

Уведомлениями от 24.10.2019, 19.05.2020, 13.05.2021 и 25.10.2021 направленными в адрес администрации Витимского городского поселения, страхователю было предложено устранить выявленные расхождения в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Во исполнение уведомлений Пенсионного фонда страхователем 12.12.2019г., 16.12.2019г., 18.05.2020г., 20.05.2020г., 02.08.2021г. и 18.11.2021г. по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018г., февраль, июль 2019г., август 2020г., по форме по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год и СЗВ-М (отменяющая) за июль 2020г., на лиц, в отношении которых в исходных формах сведения не представлялись.

Поскольку дополняющие и отменяющие сведения за отчетные периоды апрель 2018г., 2018 год, февраль, июль 2019г., август, июль 2020 год были представлены страхователем после установленных законом сроков для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки представленных сведений Пенсионным фондом составлены акты от 04.02.2020 № 048S18200002000, от 03.06.2020 № 048S18200015434, № 048S18200015435, от 04.02.2020 № 048S18200002002, от 09.03.2022 № 048S18220005163, от 09.08.2021 № 048S18210022564 на основании которых вынесены решения от 11.03.2020 № 048S19200006893, от 10.07.2020 № 048S19200020332, № 048S19200020330, от 11.03.2020 № 048S19200006892, от 11.04.2022 № 048S19220007871, от 10.09.2021 № 048S19210025132 о привлечении администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 3 500 руб.

Требованиями от 31.03.2020 №048S01200008037, от 03.08.2020 №048S01200020148, №048S01200020150, от 31.03.2020 №048S01200008036, от 11.05.2022 №048S01220008508, от 05.10.2021 №048S012100242783 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователю было предложено в сроки до 20.04.2020, до 21.08.2020, до 31.05.2022 и до 19.10.2021 уплатить финансовые санкции.

Неисполнение администрацией Витимского городского поселения в установленные сроки требований от 31.03.2020 №048S01200008037, от 03.08.2020 №048S01200020148, №048S01200020150, от 31.03.2020 №048S01200008036, от 11.05.2022 №048S01220008508, от 05.10.2021 №048S012100242783 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) администрация Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района является страхователем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п (от 06.12.2018г. № 507п) и от 01.02.2016г. № 83п утверждены формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» и «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В поле «Тип сведений» формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» предусмотрено указание типа представляемой формы: исходная - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; дополняющая - представляется на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчетности, либо данные по ним в отчетности отсутствовали; назначение пенсии - представляется на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

В разделе 3 формы СЗВ-М также предусмотрено указание типа представляемой формы: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Основанием для привлечения администрации Витимского городского поселения к ответственности в виде штрафа в сумме 3 500 руб. послужили выводы Пенсионного фонда о нарушении страхователем срока представления дополнительных сведений за апрель 2018г., 2018 год, февраль, июль 2019г., август 2020г. и представлении неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за 2020 год.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь вправе представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н).

Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды апрель 2018г., февраль, июль 2019г., август 2020г., формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетные периоды 2018 год и 2020 год представлены Администрацией в установленные законом сроки.

По результатам сверки отчетности, представленной страхователем за 2018, 2019, 2020 годы по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М Пенсионным фондом выявлены расхождения по застрахованным лицам.

Уведомлениями от 24.10.2019, 19.05.2020, 13.05.2021 и 25.10.2021, направленными в адрес администрации Витимского городского поселения по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения за указанные периоды.

В силу положений п. 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления Пенсионного фонда.

Во исполнение уведомлений от 24.10.2019, 19.05.2020, 13.05.2021 и 25.10.2021 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2018 год представлены страхователем в Пенсионный фонд 16.12.2019г., откорректированные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды апрель 2018г. и август 2020г. представлены 12.12.2019г. и 02.08.2021, то есть за пределами установленного пятидневного срока.

Поскольку выявленные Пенсионным фондом расхождения в сведениях, представленных учреждением по формам СЗВ-СТАЖ за 2018г., СЗВ-М за апрель 2018г., август 2020г. не устранены Администрацией в установленный п. 37 Инструкции пятидневный срок, с учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, суд полагает, что администрация Витимского городского поселения обоснованно привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500руб.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2019г. в отношении 2 застрахованных лиц, на которых ранее в исходных формах сведения не представлялись, Администрация представила 20.05.2020г. (уведомление от 19.05.2020), то есть в пределах установленного п. 37 Инструкции пятидневного срока.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019г. в отношении 1 застрахованного лица, на которого ранее в исходной форме сведения не представлялись, Администрация представила 18.05.2020г. В связи с чем, суд полагает, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил неполноту в представленных в ОПФР по Иркутской области сведениях за указанный период и реализовал свое право на их уточнение (исправление), путем представления в Пенсионный фонд формы СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019г., что исключает возможность привлечения Администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Судом также установлено, что во исполнение уведомления Пенсионного фонда от 25.10.2021 страхователем 18.11.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за июль 2020г. в отношении застрахованного лица на которого в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год сведения отсутствовали. Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Вместе с тем, корректировка страхователем сведений за июль 2020г. и отсутствие каких-либо сведений в отношении спорного застрахованного лица в проверяемой форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, свидетельствуют об отсутствии в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения (недостоверность), поскольку отсутствующие сведения не могут являться недостоверными в силу самого факта их отсутствия.

В соответствии с изложенным, требования Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области о взыскании с администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 1500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Поскольку участники процесса в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Витимского городского поселения Мамско-Чуйского района в пользу Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области штрафные санкции в размере 1 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.



Судья С.И. Гущина