Постановление от 30 ноября 2020 г. ФАС ПО (ФАС Поволжского округа)

502/2020-50342(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД


ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА


420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда кассационной инстанции


Ф06-67458/2020

Дело № А65-36607/2019
г. Казань
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хабибуллина Л.Ф., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:


Общества с ограниченной ответственностью «Озон» – ФИО1, (директор), паспорт, ФИО2, доверенность от 03.02.2020,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Озон»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020

по делу № А65-36607/2019


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Озон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Татарстан, г. Лаишево, к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Казань, при участии третьего


лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Маркус», об отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Озон», г. Лаишево, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ответчик, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания № 752 от 05.12.2019.

Определением суда от 17.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Маркус».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2019 оставлено без изменения.

Представители общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные решение и постановление, отменить постановление о назначении административного наказания № 752 от 05.12.2019.


Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителей заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдана лицензия обществу серии ТАТ ЛАИ № 01287 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр «Коммунарский» в 3 км юго-восточнее пгт. Лаишево в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан (регистрационный номер в реестре 406 от 09.04.2012).

Административным органом на основании распоряжении о проведении проверки № 312-р от 07.10.2019 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения лицензионных условий участка недр Коммунарский ТАТ ЛАИ 01287 ТР, в ходе которой установлено, что общество допустило пользование недрами без лицензии на земельном участке с кадастровым номером 16:24:170301:327 за пределами горного отвода участка недр «Коммунарский», чем нарушены требования статей 1.2, 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах».

По факту пользования недрами без лицензии в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 025879 от 19.11.2019.

Протоколом об административном правонарушении действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания от 05.12.2019 № 752 за совершение указанного административного правонарушения общество привлечено к административной


ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 401 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 05.12.2019 № 752 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из доказанности факта административного правонарушения и вины общества в его совершении; процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено; срок давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ не истек.

При этом, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, административный орган снизил размер штрафа до 401 000 руб.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судебных инстанций, основанными на правильном применении норм права, в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет


административную ответственность, предусмотренную статьей 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судами установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан выдана лицензия обществу серии ТАТ ЛАИ № 01287 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр «Коммунарский» в 3 км юго-восточнее пгт. Лаишево в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан (регистрационный номер в реестре 406 от 09.04.2012).

Из оспариваемого постановления следует, что безлицензионная добыча полезных ископаемых (песка) велась обществом за пределами горного отвода (в границах которого общество было вправе осуществлять добычу полезных ископаемых в соответствии с имеющейся у него лицензией), а именно на земельном участке с кадастровым номером № 16:24:170301:327.

Данный факт нарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе: актом проверки № 1915 от 13.11.2019, актом экологического обследования состояния территории от 30.10.2019, заключением по маркшейдерскому замеру, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № 025879 от 19.11.2019, предписанием № 1915 от 13.11.2019, на момент проверки и производства по делу об административном правонарушении директором общества подтвержден в п. 4 ответа от 15.11.2019 на предписание № 1915 от 13.11.2019.


Обществу вменено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на земельном участке с кадастровым номером 16:24:170301:327 за пределами горного отвода участка недр «Коммунарский».

Таким образом, действия общества правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о грубых нарушениях при проведении внеплановой выездной проверки, были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка.

Ссылка заявителя на неправомерный отказ судов в проведении экспертизы, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Исходя из представленных в дело доказательств, отвечающих требованиям действующего законодательства, суды не усмотрели правовых оснований для назначения судебной экспертизы.

Выводы судов согласуются с выводами Лаишевского районного суда Республики Татарстан, изложенными в решении от 27.01.2020 по делу № 12-25/2020, и с выводами Верховного суда Республики Татарстан, изложенными в решении от 26.02.2020 по результатам рассмотрения жалобы директора ООО «Озон» ФИО1 на указанное решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан, об обстоятельствах проведенной административным органом внеплановой выездной проверки общества.

В соответствии частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения


правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь профессиональным участником общественных отношений в данной сфере, осуществляя экономическую деятельность, обязано знать и соблюдать нормы законодательства о недрах, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, законных оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения не имеется.

Административное наказание назначено административным органом с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, размер административного штрафа снижен до 401 000 руб. с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выраженное в кассационной жалобе несогласие заявителя с оценкой исследованных судами фактических обстоятельств и иное толкование им норм права выводы судов не опровергают и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судами на


основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для их отмены не имеется.

Переоценка исследованных арбитражными судами первой и апелляционной инстанции доказательств и сделанных на их основе выводов не входит в компетенцию арбитражного суда округа.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.05.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу № А65-36607/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин

Судьи Л.Ф. Хабибуллин

И.Ш. Закирова