Решение от 18 мая 2022 г. по делу № А19-7399/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ИркутскДело № А19-7399/2022 18.05.2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18.05.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.05.2022 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чувашовой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (664019, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью охранное агентство "Зенит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, Иркутская область, Иркутск город, Красноярская улица, 31/1, 405)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение, документ об образовании);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью охранное агентство "Зенит" (далее – ООО ОА «Зенит», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, требование административного органа не оспорило.

Судебное заседание, в соответствии со ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения по существу заявленные требования.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство "Зенит" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию № Л056-00106-38/00032582 от 08.09.2009 на право осуществления частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Иркутской области сроком действия до 01.08.2024 года.

Из материалов дела следует, что в рамках полномочий, предусмотренных подпунктами 5, 15, 20, 25 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы при проведении плановой выездной проверки установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушениями, в том числе грубыми, требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно:

1) в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11., части 7 статьи 12 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон №2487-1) сотрудники ООО OA «Зенит» осуществляли охрану без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника:

21.02.2022 ФИО2 - Хирургический корпус (поликлиника №2), по адресу: <...> (договор 287/1 от 12.04.2017г.);

16.02.2022 ФИО3 - НУЗ ДКБ Хирургический корпус, по адресу: <...> (договор 287/1 от 12.04.2017г.);

2) в нарушение части 7 статьи 16 Закона №2487-1 охранники ООО OA «Зенит» ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств);

3) в нарушение части 9 статьи 12 Закона №2487-1 директор ООО OA «Зенит» перебоев П.С. охранники ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО6, ФИО14 не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

4) в нарушение статьи 19 Закона №2487-1 директор ООО OA «Зенит» перебоев П.С. охранники ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья;

5) в нарушение пункта 4 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498) ООО OA «Зенит» в 5-дневный срок с момента окончания оказания охранных услуг не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, и уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) объектов по следующим договорам:

№ 30/15 от 12.01.2015 ОАО «РЖД» ИЗУМРУД расположенный по адресу: Иркутский район, Байкальский тракт, 21 км;

№ 60 от 01.01.2017 ЗАО Интернейшнл Иркутск (мед склады) расположенный по адресу: <...>;

6) в нарушение части 7 статьи 12 Закона №2487-1 у сотрудников ООО OA «Зенит» при осуществлении охраны объекта отсутствовали личные карточки частных охранников:

-21.02.2022 ФИО15 - здание ГАУ ИО ЦОПМКиМКО расположенного по адресу: <...> по договору оказания услуг № ПР1/002/2022 от 25.01.2022;

-08.02.2022 ФИО16 здание расположенное по адресу: <...>;

7) в нарушение части 2 статьи 11 Закона №2487-1, пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа федеральной службы войск национальной гвардии российской федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) (Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498) ООО OA «Зенит» не уведомило о начале оказания охранных услуг уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) по следующим договорам: № 04-2019-0367 от 25.05.2019 расположенный по адресу: Иркутский район, ул. Карпатская, д. 12; № 04-2019-0369 от 05.06.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0366 от 24.05.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019 0365 от 21.05.2019 расположенный по адресу: <...> д 74а; № 04-2019-0391 от 26.10.2019 расположенный по адресу: <...>; № 03-2019-0129 от 30.12.2019 расположенный по адресу: Иркутский район, с. Хомутово, ул. Колхозная, 131/2; № 04-2019-0410 от 30.12.2019 расположенный по адресу: Иркутский район, д. Грановщина, ул. К ФИО17, д. 22; № 04 2019-0411 от 20.01.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0361 от 07.05.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0363 от 16.05.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0362 от 07.05.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0384 расположенный по адресу: <...>; № 04 -2019-0399 от 15.11.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2018-0200 от 09.02.2018 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0464 от 01.01.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2121-0517 от 09.02.2021 расположенный по адресу: Иркутский район, поле «Иванова гора» кадастровый номер 38:06:111418:2942; № 04-2021-0518 от 27.02.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0524 от 30.03.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0526 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0545 от 30.07.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021 -0554 от 13.09.2021 расположенный по адресу: Иркутский район, д. Грановщина, ФИО18, д. 136; № 04-2021-0556 от 17.09.2021 расположенный по адресу: Иркутский район, ДНТ «Мечта», ул. Клюквенная, д. 23; № 01-2020-026 от 31.03.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0441 от 07.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 03-2021 048 от 01.09.2019 расположенный по адресу: <...>/; № 04-2021-0570 от 25.10.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0585 от 19.11.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0589 от 26.11.2021 расположенный по адресу: Иркутская область, Ольхоыский район, нос. Бугульдейка, ул. Гагарина, д. 12; № 04-2021-0587 от24.11.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0584 от 18.11.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021 0594 от 06.12.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0595 от 06.12.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0388 от 16.10.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0387 от 09.10.2019 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0564 от 11.10.2021 расположенный по адресу: <...> уч. 5; № 04-2020-0431 от 03.09.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0456 от 13.11.2020 расположенный по адресу: Иркутский район, днт Мечта, ул. Кедровая, уч. 15; № 04-2020-0454 от 10.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0453 от 09.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0455 от 12.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020- 0443 от 13.10.2020 расположенный по адресу: Кадастровый номер 38:06:100104:2885; № 04-2020-0446 от 16.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0445 от 16.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0451 от 28.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0448 от 20.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0457 от 18.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0458 от 19.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0459 от 25.11.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0460 от 25.11.2020 расположенный по адресу: Иркутский район, ДНТ Пирс, ул. Административная, д. 33; № 04-2020-0462 от 07.12.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0463 от 10.12.2020 расположенный по адресу: <...>; Ny 04-2020-0466 от 11.12.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0470 от 22.12.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0503 от 19.01.2021 расположенный по адресу: Иркутский районкадастровый номер 38:06:100922:4146; № 04-2021-0581 от 13.11.2021 расположенный по адресу: <...>; Ny 04-2021-0581 от 17.11.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0428 о 24.08.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-04 30 от 03.09.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0433 от 15.09.2020 расположенный поадресу: <...>; № 04-2020-0435 от 18.09.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0436 от 24.09.2020 расположенный по адресу: Иркутский район, СНТ Эксперементальный, ул. Русская, д. 14; № 04-2020-0438 от 29.09.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0440 от 06.10.2020 расположенный по адресу: <...> а; № 04-2020-0437 от 25.09.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0439 от 01.10.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2018-0237 от 30.05.2018 расположенный по адресу: <...>; № 04-2018-0328 от 26.12.2018 расположенный по адресу: <...>; № 01-2020-001 от 01.02.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0422 от 11.08.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2020-0425 от 18.08.2020 расположенный по адресу: <...>; № 01-2020-038 от 18.03.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0569 от 23.10.2021 расположенный по адресу: Иркутский район кадастровый номер 38:06:1008001:11742; № 04-2021-0516 от 18.03.2020 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0574 от 26.10.2021 расположенный по адресу: Иркутский район, д. Куда, ул. Подгорная, д. 58; № 04-2021-0567 от 18.10.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0523 от 10.02.2021 расположенный по адресу: Иркутский район, д. Грановщина, кадастровый номер 38:06:100801:3144; № 04-2021-0563 от 11.10.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0566 от 15.10.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0568 от 20.10.2021 расположенный по адресу: <...>; № 01-2022-0603 от 14.01.2022 расположенный по адресу: <...>; № 04-2021-0583 от 18.11.2021 расположенный по адресу: <...>; № 04-2019-0386 от 29.09.2019 расположенный по адресу: <...>;

8) в нарушение части 2 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона №2487-1 ООО OA «Зенит» не представило договор на охраняемый объект «Центр временного содержания иностранных граждан», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, 2-й квартал, ст. 1;

9) в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2487-1 21.02.2022 в ходе проверки ООО OA «Зенит» не проинформировало об использовании видеонаблюдения, а так же обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на охраняемых объектах:

ГАУ ИО ЦОПМКиМКО расположенный но адресу: <...>, договор № ПР1/002/2022 от 25.01.2022.

Хирургический корпус, расположенный по адресу: <...>, договор № 287/1 от 12.04.2017;

Поликлиника № 2, расположенный по адресу: <...>, договор № 287/1 от 12.04.2017.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО ОА «Зенит» составлен протокол от 05.04.2022 № 38ЛРР069050422209933 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

Кроме того, административным органом установлено, что охранники ООО OA «Зенит» ФИО16, ФИО13 около 13:10 часов 18.02.2022, при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию, поступившую с охраняемого объекта PLAN BEER, расположенное по адресу: <...>", по прибытию на объект не использовали специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

По факту данного нарушения уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ООО ОА «Зенит» составлен протокол от 05.04.2022 № 38ЛРР069050422209932 об административном правонарушении, которым действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ указанные протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Иркутской области с заявлением от 08.04.2022 № 73/9/1-14-1583 в Арбитражный суд Иркутской области для решения вопроса о привлечении ООО ОА «Зенит» к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона о лицензировании закреплены понятия лицензии и лицензионных требований:

лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

По смыслу положений пункта 32 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании частная охранная деятельность относится к лицензируемому виду деятельности и может осуществляться на территории Российской Федерации только при наличии лицензии.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РФ N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ N 2487-1 оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ N 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение).

Согласно пунктам 5, 8, 9 Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее одного года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных).

Лицензионным требованием при осуществлении обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, является наличие у лицензиата утвержденной им должностной инструкции о действиях работников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на каждом объекте охраны.

Лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (за исключением объектов государственной охраны и охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), являются лицензионные требования, предусмотренные пунктами 3 - 6 и 8 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела ответчиком допущены следующие нарушения:

1) в нарушение части 5 статьи 3, части 1 статьи 11., части 7 статьи 12 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (Закон №2487-1) сотрудники ООО OA «Зенит» осуществляли охрану без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника:

21.02.2022 ФИО2 - Хирургический корпус (поликлиника №2), по адресу: <...> (договор 287/1 от 12.04.2017г.);

2) в нарушение части 7 статьи 16 Закона №2487-1 охранники ООО OA «Зенит» ФИО4, ФИО5, ФИО6 не прошли периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств);

3) в нарушение части 9 статьи 12 Закона №2487-1 директор ООО OA «Зенит» перебоев П.С. охранники ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО6, ФИО14 не прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника;

4) в нарушение статьи 19 Закона №2487-1 директор ООО OA «Зенит» ФИО19 охранники ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, не застрахованы на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья;

5) в нарушение части 7 статьи 12 Закона №2487-1 у сотрудника ООО OA «Зенит» при осуществлении охраны объекта отсутствовали личные карточки частных охранников:

-21.02.2022 ФИО15 - здание ГАУ ИО ЦОПМКиМКО расположенного по адресу: <...> по договору оказания услуг № ПР1/002/2022 от 25.01.2022;

6) в нарушение части 2 статьи 9, части 4 статьи 12 Закона №2487-1 ООО OA «Зенит» не представило договор на охраняемый объект «Центр временного содержания иностранных граждан», расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, 2-й квартал, ст. 1;

7) в нарушение части 3 статьи 12 Закона №2487-1 21.02.2022 в ходе проверки ООО OA «Зенит» не проинформировало об использовании видеонаблюдения, а так же обеспечения внутриобъектового и пропускного режима на охраняемых объектах:

ГАУ ИО ЦОПМКиМКО расположенный но адресу: <...>, договор № ПР1/002/2022 от 25.01.2022.

Хирургический корпус, расположенный по адресу: <...>, договор № 287/1 от 12.04.2017;

Поликлиника № 2, расположенный по адресу: <...>, договор № 287/1 от 12.04.2017.

Документальных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Факт административного правонарушения ответчиком не оспаривается и признан представителем ответчика в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения ответчика к административной ответственности в части: осуществления охраны без удостоверения частного охранника и личной карточки частного охранника: 16.02.2022 ФИО3 - НУЗ ДКБ Хирургический корпус, по адресу: <...> (договор 287/1 от 12.04.2017г.); отсутствия личной карточки частного охранника: -08.02.2022 ФИО16 здание расположенное по адресу: <...>, неуведомления об окончании оказания охранных услуг по следующим договорам: № 30/15 от 12.01.2015 ОАО «РЖД» ИЗУМРУД расположенный по адресу: Иркутский район, Байкальский тракт, 21 км; № 60 от 01.01.2017 ЗАО Интернейшнл Иркутск (мед склады) расположенный по адресу: <...>; неуведомления о начале оказания охранных услуг (пункт 7 протокола № 38ЛРР06905042209933), в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд отмечает, что материалы дела не содержат информации о начале и окончании оказания охранных услуг, данные обстоятельства заявителем достоверно не установлены, при этом заявителем указано на 5-дневный срок уведомления о начале/окончании охранных услуг (соответственно и срок давности подлежит исчислению с момента истечения 5-дневного срока).

Таким образом, административным органом не доказано (с учетом дат заключения договоров) факт того, что срок давности (в части нарушений выразившихся в не уведомлении о начале/окончании оказания охранных услуг) на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществление им охранной частной деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу примечания 1 к данной статье, квалифицирующий признак ч. 4, «грубое нарушение» устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании утвержденного Постановлением №498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона РФ № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона №2487-1.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Как следует из материалов дела ответчиком допущены следующие нарушения: охранники ООО OA «Зенит» ФИО16, ФИО13 около 13:10 часов 18.02.2022, при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию, поступившую с охраняемого объекта PLAN BEER, расположенное по адресу: <...>", по прибытию на объект не использовали специальные средства пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Документальных доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Обществом данные обстоятельства не оспариваются.

Данное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, событий административных правонарушений, квалифицируемых по части 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о лицензировании, Обществом не представлено, доводов о наличии таких доказательств не заявлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, а также имеются основания для привлечения ООО ОА "Зенит" к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протоколов об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности (помимо вышеуказанного пропуска срока давности привлечения к административной ответственности) на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт для юридических лиц ответственность ввиду наложения штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 4 ст. 14.1 КоАП).

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания суд в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность то, что правонарушение совершено впервые. Документальных доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлено.

По правилам частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО АО "Зенит" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие».

Из материалов дела также не следует, что Общество систематически нарушает лицензионные требования, ранее привлекалось к ответственности по статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия причинения вреда или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья животным, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, а так же причинения имущественного ущерба, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, считает возможным применить наказание, не связанное со штрафными санкциями, в виде предусмотренного санкцией части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью охранное агентство "Зенит" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664009, Иркутская область, Иркутск город, Красноярская улица, 31/1, 405) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

СудьяА.А. Пугачёв