Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А56-86147/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86147/2019
14 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ

заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "ПАИС"

об аннулировании лицензии №2-Б/01555 от 26.12.2013

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 21.10.2019),

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области - Управление организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 26.12.2013 №2-Б/01555, выданной обществу с ограниченной ответственностью «ПАИС» (далее – Общество).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Суд завершил предварительное судебное заседание и в отсутствии возражений сторон перешел в основное заседание суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год Управлением издано распоряжение от 24.06.2019 №5-5-12-95 о проведении проверки соблюдения лицензионных требований в отношении Общества, зарегистрированного по адресу: 190031, Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 87; место осуществления лицензируемого вида деятельности – <...>, второй этаж.

В распоряжении от 24.06.2019 указано, что в процессе проверки следует провести мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проверки, в том числе, проверить наличие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг. В распоряжении также содержится перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Общество осуществляет деятельность на основании лицензии от 26.12.2013 №2-Б/01555 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Управлением в связи с отсутствием лицензиата по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности составлен акт от 22.07.2019 о невозможности проведения плановой выездной проверки.

Управление обратилось в суд с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии от 26.12.2013 №2-Б/01555.

Федеральный закон Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи, с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридически лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 18 Закона №99-ФЗ рассмотрены случаи, в которых требуется переоформление лицензии, а именно лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях, изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. При этом следует учесть требования части 2 названной статьи до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Частью 5 статьи 18 названного закона определено заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней, со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц. Однако до настоящего момента действий со стороны лицензиата по переоформлению лицензии не предпринималось.

Статьей 20 Закона №99-ФЗ установлен порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования; лицензии. Действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в следующих случаях: представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности; прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением реорганизации в форме преобразования иди слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического липа лицензии па один и тот же вид деятельности); наличие решения суда об аннулировании лицензии.

При этом в соответствии с частью 12 статьи 20 Закона №99-ФЗ установлено, что лицензии аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В пункте 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений» указано, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места выполнения работ и оказания услуг и (или) выполнять новые работы и оказывать новые услуги, составляющие лицензируемую деятельность, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются тот адрес и (или) работы и услуги, которые лицензиат намерен выполнять и оказывать, а также:

а) сведения о наличии у лицензиата оборудования, инструмента,технической документации, технических средств, в том числе средствизмерения, принадлежащих ему па праве собственности или ином законномосновании, соответствующих установленным требованиям и необходимых длявыполнения работ и оказания услуг;

б) сведения о наличии у лицензиата работников, имеющихпрофессиональное образование (профессиональную подготовку),соответствующее выполнению работ по оказанию услуг - для юридическоголица;

в) сведения о наличии у лицензиата профессионального образования(профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ иоказанию услуг - для индивидуального предпринимателя;

г) сведения о повышении квалификации работников лицензиата вобласти лицензируемой деятельности - для юридического лица.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензиат (общество с ограниченной ответственностью «ПАИС») в нарушение Закона №99-ФЗ не обеспечил возможность контролирующему органу провести проверку по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, не представил необходимые для проверки документы и не принял меры к своевременному переоформлению лицензии. В судебное заседание представитель Общества не явился, возражений на заявление Управления об аннулировании лицензии не представлено. В настоящий момент Общество не имеет право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии характеру допущенных нарушений, противоправное поведение продолжалось обществом и после направления Управлением уведомления о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; средства правового воздействия на нарушителя в сложившейся ситуации были исчерпаны, что позволяет суду прибегнуть к крайней принудительной мере в виде аннулировании лицензии.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина взыскивается с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Аннулировать лицензию от 26.12.2003 №2-Б/01555, выданную обществу с ограниченной ответственностью «ПАИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПАИС» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.