Решение от 3 июня 2022 г. по делу № А31-466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А31-466/2021
г. Кострома
03 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2022 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по исковому заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационное ремонтно-строительное управление №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании перечислить денежные средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах № 54 секция 2 и № 58 секция 2 по ул. Никитская г. Костромы в порядке исполнения ими обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ, по дату вынесения решения Арбитражным судом Костромской области и с даты вынесения решения суда на будущее время, на счёт регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» № 40603810851004000001, открытый в Костромском региональном филиале акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (БИК 043469731, корсчёт 30101810600000000731) (с учётом уточнения иска),

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации по г. Костроме (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности, после перерыва тот же представитель;

от ответчика: не явились, извещён;

от третьего лица: не явилось, извещено;

установил:

Некоммерческая организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее – истец, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-эксплуатационное ремонтно-строительное управление №2» (далее – ответчик, ООО «УК ЖЭРСУ №2», управляющая компания) об обязании перечисления денежных средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах №54 секция 2 и № 58 секция 2 по улице Никитская г. Костромы, взыскании 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в окончательном виде просил обязать ответчика перечислить денежные средства, полученные от собственников помещений в многоквартирных домах № 54 секция 2 и № 58 секция 2 по ул. Никитская г. Костромы в порядке исполнения ими обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленной частью 1 статьи 169 ЖК РФ, по дату вынесения решения Арбитражным судом Костромской области и с даты вынесения решения суда на будущее время, на счёт регионального оператора - некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» № 40603810851004000001, открытый в Костромском региональном филиале акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» (БИК 043469731, корсчёт 30101810600000000731)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации по г. Костроме (далее – третье лицо, Управление ЖКХ).

Рассмотрение дела отложено на 15.03.2022 года.

Третье лицо явку представителей в суд не обеспечило, извещено.

От ответчика в суд поступило ходатайство о проведении судебного заседания без своего участия.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, представил в материалы дела копию постановления Администрации Костромской области от 23.08.2021 №370-а, копию постановления Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетической комплекса Костромской области от 10.01.2022 №1.

В судебном заседании 15.03.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.03.2022 на 14 час. 30 мин.

После перерыва в судебном заседании ответчик, третье лицо явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации Костромской области от 31.08.2013 № 351-а «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», в рамках полномочий, предусмотренных пп. 3 п.1.1. ч. 2 ст. 3 закона Костромской области от 25.11.2013 №449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» создана некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - региональный оператор)

Постановлением администрации Костромской области от 26 марта 2014 года № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» многоквартирные дома (далее – МКД), расположенные по адресу: <...> секция 2 и <...> секция 2, были включены в региональную программу.

Согласно Постановлению Администрации Костромской области от 26.08.2019 № 329-а «О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 26.03.2014 100-а» установлены следующие сроки и виды капитального проведения планового капитального ремонта:

1. в отношении дома №54 секция 2 по ул. Никитская в г. Костроме (строка 2265 Приложения к Постановлению):

- ремонт крыши, включая ПСД и технадзор: 2017-2019 годы;

- ремонт инженерных систем, включая ПСД и технадзор: 2020-2022 годы;

2. в отношении дома №58 секция 2 по ул. Никитская в г. Костроме (строка 2271 Приложения к Постановлению):

- замены, модернизации и ремонту лифтов и лифтового оборудования, включая ПСД и технадзор: 2017-2019 годы;

- ремонт инженерных систем, включая ПСД и технадзор: 2020-2022 годы.

Постановлением Администрации от 23.08.2021 №370-а «О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 26.03.2014 №100-а»» утвержден новый перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества (приложение №1 к региональной программе), где установлены следующие сроки и виды капитального проведения планового капитального ремонта:

1. в отношении дома №54 секция 2 по ул. Никитская в г. Костроме (строка 2251 Приложения к Постановлению):

- ремонт крыши, включая ПСД и технадзор: 2017-2019 годы;

- ремонт инженерных систем, включая ПСД и технадзор: 2020-2022 годы;

2. в отношении дома №58 секция 2 по ул. Никитская в г. Костроме (строка 2257 Приложения к Постановлению):

- замены, модернизации и ремонту лифтов и лифтового оборудования, включая ПСД и технадзор: 2017-2019 годы;

- ремонт инженерных систем, включая ПСД и технадзор: 2020-2022 годы.

Протоколом № 1 от 14.11.2016 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 54 секция 2 по ул. Никитской и Протоколом от 01.07.2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №58 секция 2 по ул. Никитской способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора был изменен на способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого собственники определили ответчика как управляющую организацию таких домов (т. 1 л.д. 57-59).

По утверждению Истца собственниками помещений указанных домов решение о переносе срока проведения запланированного вида капитального ремонта на более поздний период принято не было, капитальный ремонт не проведен.

Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы №01-17/96 от 02.07.2020 «О проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Кострома» с последующими изменениями к такому распоряжению (от 22.07.2020 №01-17/101 (т. 1 л.д. 28-39), от 30.07.2020 №01-17/104 (т. 1 л.д. 40), от 14.08.2020 №01-17/113 (т. 1 л.д. 42-43), от 30.11.2020 №01-17/141-р (т. 1 л.д. 44-45), от 11.12.2020 №01-17/146 (т. 1 л.д. 46-56)), в связи с не проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в срок, предусмотренный региональной программой, фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов №54 секция 2 и № 58 секция 2 по ул. Никитской г. Костромы (строки 51, 52 приложения к распоряжению первоначальной редакции) сформирован на счете Истца как регионального оператора (т. 1 л.д. 11-12, 15).

Письмами от 09.07.2020 и от 17.08.2020 Управление ЖКХ, адресованными в адрес Фонда и руководителей управляющих организаций, просило уведомить собственников помещений многоквартирных домов о принятии указанного выше распоряжения, о внесении изменений в такое распоряжение (т. 1 л.д. 27, 41).

В письме от 14.12.2020 на письмо Фонда о перечислении денежных средств по специальным счетам многоквартирных домов №54 секция 2 и № 58 секция 2 по ул. Никитской г. Костромы, Ответчик сообщил, что такое перечисление не представляется возможным в связи с болезнью ответственных лиц (т. 1 л.д. 61)

23.12.2020 истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием перечислить денежные средства со специальных счетов указанных выше многоквартирных домов на счет регионального оператора (т. 1 л.д. 62).

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против исковых требований, указал, что Истцом не отражён срок, принимаемый в качестве начала для аккумулирования денежных средств на специализированных расчетных счётах, подлежащих дальнейшему перечислению в адрес Фонда.

Кроме того, ответчик отметил, что Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 54 (секция 2) по ул. Никитской в г. Костроме от 10 июня 2020 года принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения за счет средств специального счёта капитального ремонта, протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 58 (секция 2) по ул. Никитской в г. Костроме № 9 от 15 ноября 2020 года принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения за счет средств специального счёта капитального ремонта.

Управление ЖКХ поддержало позицию истца, указало что ответчиком незаконно удерживаются денежные средства, полученные от собственников помещений спорных многоквартирных домов.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Бремя расходов по содержанию общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений (статья 39 Жилищного кодекса Российской Федерации – далее ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Обязанность уплачивать взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах возлагается частью 1 статьи 169 ЖК РФ на всех собственников помещений в таких домах, за исключением случаев, предусмотренных другими положениями данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, ремонт крыши.

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

На основании статьи 170 ЖК РФ уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме наряду с пенями, уплаченными ими в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, а также процентами, начисленными за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта (часть 1), который формируется одним из двух способов по выбору собственников помещений в многоквартирном доме - посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (пункт 1 части 3), либо посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (пункт 2 части 3).

Статьей 175 предусмотрен, что специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 ЖК РФ.

В силу ст. 36.1 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат права на денежные средства, находящиеся на специальном счете, предназначенном для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытом в кредитной организации (далее - специальный счет), и сформированные за счет взносов на капитальный ремонт, пеней, уплаченных в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате таких взносов, и начисленных кредитной организацией процентов за пользование денежными средствами на специальном счете (ч. 1). Доля собственника помещения в многоквартирном доме в праве на денежные средства, находящиеся на специальном счете, пропорциональна суммарному размеру взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственником такого помещения и предшествующим собственником такого помещения (ч. 2).

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми помимо прочего:

1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора;

4) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам;

5) устанавливаются порядок предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с ч. 7 ст. 177 и статьей 183 настоящего Кодекса, перечень иных сведений, подлежащих предоставлению указанными лицами, и порядок предоставления таких сведений;

6) устанавливается порядок выплаты владельцем специального счета и (или) региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в многоквартирном доме, а также порядок использования средств фонда капитального ремонта на цели сноса или реконструкции многоквартирного дома в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

7) устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств;

8) устанавливается порядок информирования собственников помещений в многоквартирных домах и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, о содержании региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и критериях оценки состояния многоквартирных домов, на основании которых определяется очередность проведения капитального ремонта (ч. 1).

Согласно ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учетом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (ч. 2).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3).

Региональной программой капитального ремонта в приоритетном порядке могут быть предусмотрены работы по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ч. 3.1).

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ч. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной ч. 4 ст. 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (ч. 7 статьи 170 ЖК РФ).

Согласно ст. 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1).

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в ч. 3 ст. 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены ч. 2 ст. 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 179 ЖК РФ, платежи собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора являются одним из источников формирования имущества регионального оператора.

В силу части 2 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 189 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 настоящей статьи (часть 4 статьи 189 ЖК РФ).

Частью 5.1. статьи 189 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Функциями регионального оператора, среди прочего, являются открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета (пункты 1, 2 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

В случае, если в срок, указанный в частью 4 статьи 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы (ч. 6).

В случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3 - 6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет (ч. 7 статьи 189 ЖК РФ).

Судом установлено, что в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 №100-а, включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> и <...> крпус 2.

Как в ранее действовавшей редакции, так и в редакции Постановления Администрации Костромской области от 23.08.2021 №370-а, на 2017-2019 годы запланировано проведения планового капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 54 корпус 2 по ул. Никитской, а также плановая замена, модернизация и ремонт лифтов и лифтового оборудования многоквартирного дома № 58 корпус 2 по ул. Никитской.

02.07.2020 Управлением ЖКХ со ссылкой на часть 7 статьи 189 ЖК РФ в связи с не проведением в установленный срок капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, принято распоряжение о формировании фонда капитального ремонта на счете Истца как регионального оператора, которым также утвержден перечень таких многоквартирных домов, включающий в себя спорные дома.

Материалами дела подтверждается, что на момент принятия указанного распоряжения собственниками помещений спорных домов было принято решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого был выбран ответчик как управляющая организация таких многоквартирных домов.

Доказательств изменения способа формирования фонда капитального ремонта, владельца специального счета на момент принятия решения в материалы дела не содержат, Истцом не представлены.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управления ЖКХ от 14.08.2020 №01-17/113 были внесены изменения в распоряжение Управления ЖКХ от 02.07.2020 №01-17/96, в соответствии с которыми помимо прочего приостановлено действие п. 1 распоряжения Управления ЖКХ от 02.07.2020 №01-17/96 и приложения к распоряжению до 01.12.2020 (п. 2), предписано при необходимости, комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта провести обследование многоквартирных домов, указанных в приложении к распоряжению в соответствии с постановлением Администрации Костромской области от 22.12.2014 №535-а (п. 3), собственникам помещений МКД, указанных в приложении к распоряжению, в случае принятия решения о переносе срока проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, либо о проведении работ по капитальному ремонту общего имущества МКД предписано уведомить НО «Фонд капитального ремонта МКД Костромской области», Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, Управление ЖКХ Администрации г. Костромы в срок до 15.11.2020 (п. 4) (т. 1 л.д. 42-43)

08.09.2020 комиссий по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домом проведено обследования технического состояния общего имущества многоквартирных домов, расположенных в г. Костроме, в том числе по адресам: ул. Никитская, д. 54, корпус 2 и ул. Никитская, д. 58, корпус 2, о чем составлены и подписаны членами такой комиссии акт (т. 2 л.д. 18-26) и протокол (т. 1 л.д. 12-17), в соответствии с которыми комиссия пришла к следующим выводам:

1. В отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Никитская, д. 54, корпус 2:

в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в период 2017-2019 годов запланирован капитальный ремонт крыши;

фасад, крыша и фундамент находятся в удовлетворительном состоянии;

многоквартирный дом признан, не требующим капитального ремонта крыши, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой на период 2017-2019 годы;

2. В отношении многоквартирного дома по адресу: ул. Никитская, д. 58, корпус 2:

в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, в период 2017-2019 годов запланирован капитальный ремонт лифтового оборудования;

многоквартирный дом признан, не требующим капитального ремонта лифтового оборудования, предусмотренного доя этого многоквартирного дома региональной программой на период 2017-2019 годы.

Распоряжениями Управления ЖКХ от 30.11.2020 №01-17/1417 и от 14.12.2020 (01-17/146) были внесены изменения в приложение к распоряжению от 02.07.2020 №01-17/96 в части изменения (исключения) отдельных многоквартирных домов из соответствующего перечня.

Судом установлено, что спорные многоквартирные из такого перечня не исключены (строки 21 и 22 приложения №1 к распоряжению от 11.12.2020 №01-17/146).

В свою очередь из содержания положения части 7 статьи 189 ЖК РФ следует, что орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора с учетом совокупности следующих условий:

- если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта;

- в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта.

Постановлением Администрации Костромской области от 22.12.2014 №535-а утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области, который распространяет свое действие на многоквартирные дома, включенные в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 и применяется в том числе в случае установления в соответствии с ч. 7 ст. 189 ЖК РФ необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен (п. 2).

В целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области создают комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта, которая проводит обследование технического состояния конструктивных элементов дома и оформляет акт о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома с приложением фотоматериалов. Акт должен содержать выводы комиссии о техническом состоянии общего имущества многоквартирного дома (п. 3, 6).

В соответствии с пунктом 7 такого Порядка комиссия принимает, в том числе одно из следующих решений:

- о признании многоквартирного дома требующим проведения какого-либо вида работ по капитальному ремонту и (или) необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем, предусмотренного для этого многоквартирного дома региональной программой;

- о признании многоквартирного дома не требующим капитального ремонта определенных конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

Протокол заседания комиссии является основанием внесения изменения в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы, а также подготовки актуализации региональной программы уполномоченным исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 Порядка).

Исходя из норм ЖК РФ и Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Костромской области, решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома на основании ч. 7 статьи 189 ЖК РФ может быть принято исключительно после проведения обследования в многоквартирном доме в установленном порядке и подтверждения по результатам такого обследования необходимости проведения капитального ремонта, предусмотренного программой.

В рассматриваемом случае, проведенные в отношении спорных многоквартирных домов обследования не подтвердили необходимость выполнения в таких домах капитального ремонта, предусмотренного региональной программой на период 2017-2019 год; включение таких домов в распоряжение Управление ЖКХ не основано на результатах проведенных обследований.

Материалами дела также подтверждается, что протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 54 (секция 2) по ул. Никитской в г. Костроме от 10 июня 2020 года принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электроснабжения за счет средств специального счёта капитального ремонта (т. 2 л.д. 41-43).

Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 58 (секция 2) по ул. Никитской в г. Костроме № 9 от 15 ноября 2020 года принято решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем водоотведения за счет средств специального счёта капитального ремонта (т. 2 л.д. 36-40).

Указанными решениями собственники помещений, с учетом отсутствия необходимости проведения капитального ремонта иных видом работ (в частности, ремонт крыши и ремонт лифтового оборудования), самостоятельно сделали выбор способа формирования фонда капитального ремонта и распоряжения средствами такого фонда.

При этом судом отмечается, что указанные протоколы направлялись Ответчиком в разные период как в адрес Управления ЖКХ (т. 2 л.д. 27), так и в адрес Государственной жилищной инспекции Костромской области (т. 2 л.д. 35)

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав, в том числе, осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Тем самым положения абзаца 13 статьи 12 ГК РФ и части 2 статьи 13 АПК РФ направлены - по своему буквальному смыслу - на правильное применение законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении арбитражными судами дел, а значит, на реализацию требований статей 46 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации и части 3 статьи 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" о применении правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, не предполагают каких-либо исключений из данного правила и потому имеют целью не ограничение, а гарантирование конституционного права на судебную защиту.

Так, в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2017 №37-П названные выше нормы по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают обязанность арбитражного суда, рассматривающего гражданское дело, проверить нормативный правовой акт, подлежащий применению в данном гражданском деле (включая утративший юридическую силу), на соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в том числе, если о противоречии между ними заявляет лицо, участвующее в деле, и в случае установления такого противоречия - вынести решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. При этом в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации право на оспаривание нормативного правового акта имеет дополнительный (вспомогательный) характер, тогда как право на судебную защиту, которое может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, носит всеобъемлющий, не терпящий исключений характер.

Таким образом, с учетом выработанного Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении правового подхода, арбитражные суды обязаны при разрешении гражданских споров давать оценку правовым актам публичных образований на предмет их соответствия законодательству, в том числе принципу экономической обоснованности.

Судом отмечается, что позиция истца основывается на включении спорных многоквартирных домов в текст распоряжения Управления ЖКХ от 02.07.2020 №01-17/96.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что включение в указанное распоряжение спорных многоквартирных домов, не основано на результатах проведенного обследования соответствующей комиссией, которые не подтвердили необходимость выполнения в таких домах капитального ремонта, предусмотренного региональной программой.

Следовательно, распоряжение Управления ЖКХ от 02.07.2020 №01-17/96 в части включения спорных домов в соответствующий перечень противоречит положениям жилищного законодательства и не подлежит применению в рассматриваемом случае как основание для требований Фонда об обязании Ответчика перечислить денежные средства, полученные от собственников спорных домов в порядке исполнения ими обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статей 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья А.Ю. Котин