Решение от 16 апреля 2022 г. по делу № А20-671/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-671/2022
г. Нальчик
16 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудуевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, г. Ставрополь

к публичному акционерному обществу «Ростелеком», г. Санкт – Петербург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.05.2021;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 15.10.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - заявитель, Управление, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – ответчик, Общество, ПАО «Ростелеком» ) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что ПАО «Ростелеком» являясь оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг связи с использованием таксофона допустил следующие нарушения:

1) В таксофонах установленных по адресам: КБР, Майский район, с.Ново-Ивановское, <...> и КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х. Право-Урванский, ул.9 Мая, 1 не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру вызова экстренных служб.

2) В таксофоне установленном по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, <...> не обеспечиваются местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; не обеспечиваются внутризоновые телефонные соединения, не обеспечивается доступ к системе информационно-справочного обслуживания, не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Определением суда от 24.02.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Суд на основании части 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, о чем 18.03.2022 вынесено определение. Назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 12 часов 00 минут 07.04.2022, с указанием на возможность перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

ПАО «Ростелеком» представил в суд отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. В отзыве общество указывает, что согласно Дополнительного соглашения №22 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 изменяется количество УУС - таксофонов на территории Кабардино-Балкарской Республики. Так, в соответствии с положениями указанного Дополнительного соглашения с 01.01.2022 универсальные услуги телефонной связи не оказываются с использованием таксофонов, расположенных по адресам: КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, <...>, индикационный номер (ID) 191 аб. номер 8663344522; КБР, Майский район, с.Ново-Ивановское, <...>, индикационный номер (ID) 84 аб. номер 8663344228 (приложение №2 к "ДС22", перечень демонтируемых таксофонов с 01.01.2022).

Кроме того, при проведении проверки работоспособности таксофонов сотрудниками общества установлено, что универсальные услуги связи в период проведения проверки оказания универсальных услуг связи с использованием таксофона, расположенного по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, хутор Право-Урванский, ул.9 мая, 1, были доступными 100%, что подтверждается данными системы мониторинга и отчетности.

Так, приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от 16.10.2018 №545 утверждена Методика измерения доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа.

Согласно пунктам 5-11 Методики "Измерение доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа к универсальным услугам телефонной связи (далее - таксофоны) осуществляется посредством системы мониторинга и с использованием информации, полученной посредством средств связи и программного обеспечения, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов (далее - СДУКТ).

В соответствии с установленными требованиями СДУКТ на основании ежедневно передаваемых с таксофонов сведений должна обеспечивать возможность в любой момент времени получить полную и достоверную информацию о техническом состоянии таксофонов, в том числе сведения о неисправностях, статистической информации о количестве и продолжительности телефонных соединении и оплате УУС, о служебной информации по отдельно взятому таксофону, обобщенной и детализированной информации по управлению таксофонами и контролю таксофонов.

Согласно данным СДУКТ в период с 02.01.2022 по 31.01.2022 таксофон, установленный по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, хутор Право-Урванский, ул.9 мая, 1, находился в работоспособном состоянии, контрольные соединения осуществлялись со 100% работоспособностью.

В порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156, статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции в присутствии явившихся представителей сторон.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Общества возражал против удовлетворения заявления Управления по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 11.04.2022 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14.04.2022 до 12 час. 30 мин. (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда КБР в сети "Интернет").

До судебного заседания Роскомнадзор представил для приобщения к делу видеоматериалы по результатам проведенного систематического наблюдения/мониторинга за соблюдением обязательных требований в сфере связи при оказании услуг связи с использованием таксофонов и точек доступа от 17.01.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием сторон.

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные требования полностью, настаивает на их удовлетворении, считает, что система СДУКТ не подтверждает объективно, что в проверяемый период таксофоны находились в исправном состоянии. Так, в целях передачи служебной информации в автоматической режиме соединение таксофонов с системой СДУКТ осуществляется не реже одного раза в сутки, что не означает постоянный контроль работы таксофонов. Представитель Управления полагает, что в действиях ответчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина ответчика в его совершении, в связи с чем, просит привлечь к административной ответственности.

Представитель общества ФИО2 не признал требования о привлечении к административной ответственности по основаниям, указанным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что таксофоны по двум оставшимся адресам: КБР, Майский район, с.Ново-Ивановское, <...> и КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, <...> были доступными 100%, что подтверждается данными системы мониторинга и отчетности. В подтверждение своих доводов представитель общества представил суду показатели доступности объектов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "Ростелеком" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ПАО "Ростелеком" является владельцем лицензии от 27.01.2021 N 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Настоящая лицензия предоставлена на срок до 27.01.2026.

Между Федеральным агентством связи и ПАО "Ростелеком", являющимся оператором универсального обслуживания, заключен договор об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 N УСС-01/2014, которым определены условия оказания оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи, в том числе, услуг телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения материалов мониторинга проведенного Управлением по КБР филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах на основании Задания Территориального отдела по Кабардино-Балкарской Республике Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.12.2021 №173-нд установлено, что на таксофонах, установленных по адресам: 1) КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х. Колдрасинский, ул.Центральная, 17 и КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х. Право-Урванский, ул.9 Мая, 1, не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру вызова экстренных служб, что является нарушением:

- пунктов 5, 9 лицензии Роскомнадзора от 27.01.2021 №183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов;

- пункта 5 Главы 5 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385;

- подпункта "д" пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241;

- подпункта "д" пункта 5 приложения №1 к Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 30.09.2015 №371.

2) КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х.Славянский, ул. Солнечная, 22 не обеспечиваются местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, не обеспечиваются внутризоновые телефонные соединения, не обеспечивается доступ к системе информационно-справочного обслуживания, не обеспечивается возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб, что является нарушением:

- пунктов 5, 9 лицензии Роскомнадзора от 27.01.2021 №183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов;

- пункта 5 Главы 5 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385;

- пункта 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241;

- пункта 5 приложения №1 к Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков и аналогичных устройств, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 30.09.2015 №371.

Указанные факты отражены в акте мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 17.01.2022 № 07-001-ТКФ, поступившим в Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу 17.01.2022.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении Общества 07.02.2022 составлен протокол об административном правонарушении №АП-26/0/145, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

. Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является осуществление лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи, Закон N 126-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, определяющее порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (далее - Положение).

Пунктом 5 раздела V "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов" к лицензионным требованиям относятся: оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Правила N 241).

На основании пункта 2 Правил N 241 деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) внутризоновых телефонных соединений; в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в населенных пунктах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам (пункт 4 Правил N 241).

Согласно пункту 4 Раздела V "Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов" указанного Положения и пункту 4 лицензии N 183871 лицензиат обязан обеспечивать предоставления пользователю: а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; б) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; в) доступа к системе информационно-справочного обслуживания; г) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации; д) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Как следует из материалов дела Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО "Ростелеком" выдана лицензия от 27.01.2021 N 183871 на оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов, срок действия лицензии до 27.01.2026.

Пунктом 5 лицензионных требований в лицензии N 183871 предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 лицензии N 183871 лицензиат обязан иметь соответствующую установленным Федеральным органом исполнительной власти в области связи нормативным требованиям к системам управления сетями связи систему управления своей сетью связи.

Таким образом, выявленные нарушения Правил N 241, Положения N 2385, пунктов 5, 9 лицензионных требований по лицензии N 183871 образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что в ходе мероприятий планового систематического наблюдения на территории Кабардино-Балкарской Республики, проведенных в период с 10.01.2022 по 31.03.2022 на основании задания Управления Роскомнадзора от 29.12.2021 №173-нд филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в Южном и Северо-Кавказском федеральном округе, выявлены признаки нарушений оператором универсального обслуживания обязательных требований при оказаний универсальных услуг телефонной связи:

1. Таксофон, установленный по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х. Колдрасинский, ул.Центральная, 17, не обеспечивает возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру вызова экстренных служб 112.

2. Таксофон, установленный по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х.Славянский, ул. Солнечная, 22 не обеспечивает местные телефонные соединения для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи, не обеспечивает внутризоновые телефонные соединения, не обеспечивает доступ к системе информационно-справочного обслуживания, не обеспечивает возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

3. Таксофон, установленный по адресу: КБР, Майский район, с.п. Ново-Ивановское, х. Право-Урванский, ул.9 Мая, 1, не обеспечивает возможность круглосуточного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру вызова экстренных служб 112.

Результаты мероприятий планового систематического наблюдения по данным адресам оформлены единым актом мониторинга за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором универсального обслуживания деятельности в области оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов от 17.01.2022 N 07-001-ТКФ.

Суд считает доказанным административным органом отсутствие у пользователей услуг связи, предоставляемых ПАО «Ростелеком» посредством таксофонов, обустроенных в с.п. Ново-Ивановское, х. Колдрасинский, (ул.Центральная, 17), с.п. Ново-Ивановское, х.Славянский, (ул. Солнечная, 22), с.п. Ново-Ивановское, х. Право-Урванский, (ул.9 Мая, 1) в Майском районе КБР, возможности получить в установленном объеме эти услуги 13.01.2022, из-за неисправности данных таксофонов. Это усматривается из фотографий, прилагаемых к протоколу мониторинга № 07-001-ТКФ/1 от 13.01.2022 и видеоматериала о ходе мониторинга, запечатлевших табло таксофонов, показывающее неисправность таксофона или отсутствие требуемой реакции на вставленную для производства звонка карту. Сведения СДУКТ не опровергают указанного. В отсутствии технической документации, позволяющей определить границы контроля, осуществляемого с использованием системы управления абонентским терминальным оборудованием, суд не придаёт значения полученным с её применением данным, отличающимся от получаемых от фотографий и видеосъемки, зафиксировавших иное непосредственно, а не удаленно. Составление и выполнение плана по техническому обслуживанию оборудования не может быть признано свидетельством наличия фактической возможности предоставления услуг связи с использованием этого оборудования в определённое время. Так, в соответствии с Методикой измерения доступности универсальных услуг связи и работоспособности средств коллективного доступа, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации РФ от 16.10.2018 №545, в целях передачи служебной информации в автоматической режиме соединение таксофонов с системой СДУКТ осуществляется не реже одного раза в сутки. в случае, если таксофоном такое соединение не было установлено в течение контрольных суток, то должно быть осуществлено повторное соединение в интервале от 00:00 до 12:00 часов местного времени, определяемого по адресу нахождения таксофона, в течение суток, следующих за контрольными, в ручном режиме.

Кроме того, в судебном заседании представитель общества указывал, что согласно Дополнительного соглашения №22 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 изменяется количество УУС - таксофонов на территории Кабардино-Балкарской Республики. Так, в соответствии с положениями указанного Дополнительного соглашения с 01.01.2022 универсальные услуги телефонной связи не оказываются с использованием таксофонов, расположенных по адресам: КБР, Майский район, с.п. Ново Ивановское, <...>, индикационный номер (ID) 191 аб. номер 8663344522; КБР, Майский район, с.Ново-Ивановское, <...>, индикационный номер (ID) 84 аб. номер 8663344228 (приложение №2 к "ДС22", перечень демонтируемых таксофонов с 01.01.2022).

Вместе с тем, суд обращает внимание, что Дополнительное соглашение №22 к Договору об условиях оказания универсальных услуг связи от 13.05.2014 подписано 10 февраля 2022 года. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент проведения мониторинга указанные таксофоны не были демонтированы и не были выведены с эксплуатации. Представителем общества также не представлено суду данных о том, что указанные таксофоны по настоящее время сняты с эксплуатации.

В этой связи, учитывая, что протокол № АП-26/0/145 об административном правонарушении от 07.02.2022 составлен уполномоченным на то должностным лицом Управления Роскомнадзора по Кабардино-Балкарской Республике (часть 3 статьи 28.3 КоАП РФ), при наличии в поведении общества, являющегося оператором связи, располагающего лицензией, на которого возложены рассматриваемые обязанности, а значит являющегося надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не только объективной, но и субъективной стороны, проявляющейся в том, что у него имелась реальная возможность должного информирования пользователей услуг связи, но им не были приняты все зависящие от него меры для этого. Это позволяет, принимая во внимание неистечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, суду признать ПАО «Ростелеком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 р., учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

Невозможным применение административного наказания в виде предупреждения суд усматривает в угрозе в допущенном проступке объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку установленные нарушение в работе таксофонов, как отражено выше, ограничивает пользователей услуг связи в получении услуг связи.

Иные доводы заинтересованного лица суд отклоняет. Суд не находит акт мониторинга от 17.01.2022 N 07-001-ТКФ, протокол мониторинга № 07-001-ТКФ/1 от 13.01.2022 с приложениями к нему недопустимыми доказательствами.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение в действиях общества признаков административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

ФГУП «ГРЧЦ» находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Положение о радиочастотной службе, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2014 года № 434), в полномочия которой вменено осуществление государственного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований в области связи, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности (пункт 2 Положения № 476).

С учетом приведённых положений действующего законодательства суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Ростелеком" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по КБР (Управление Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу) л/с <***>, ИНН/КПП 2635074908/263501001, наименование банка получателя - Отделение Ставрополь Банка России/УФК по Ставропольскому краю, г.Ставрополь, БИК 010702101, ЕКС 40102810345370000013, казначейский счет 03100643000000012100, ОКТМО 07701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000038833347.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Привлечь Публичное акционерное общество «Ростелеком», ОГРН <***> с 09.09.2002, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 191167, г. Санкт - Петербург, Синопская набережная, дом 14, литера А, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее 60-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

Доказательства оплаты должны быть представлены в арбитражный суд. Доказательства оплаты могут быть представлены любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР в течение десяти дней со дня его принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Х.Б. Газаев