Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А32-31592/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-31592/2021

г. Краснодар«14» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 14 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-31592/2021

по заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 об отказе государственного кадастрового учета земельного участка, обязании Управления Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, департамента имущественных отношений Краснодарского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Голубицкое сельское поселение, администрации муниципального образования Ахтанизовское сельское поселение,


при участии в судебном заседании 28.07.2022 представителя администрации муниципального образования Темрюкский район – ФИО1 (по доверенности от 02.07.2021), представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края – ФИО2 (по доверенности от 30.12.2021),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Темрюкский район (далее – администрация) первоначально обратилась с заявлением в Темрюкский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление) об обязании произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н, п. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – рыбоводство (11.13).

Определением от 02.06.2021 Темрюкского районного суда Краснодарского края гражданское дело №2а-1708/2021 по административному иску администрации передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Определением от 15.07.2021 данное заявление принято к производству Арбитражного суда Краснодарского края.

Определением от 31.08.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Администрация обратилась с заявлением от 17.11.2021 об уточнении требований, в котором администрация просила следующее:

- признать незаконным уведомление Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н, п. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – рыбоводство (11.13).

Заявление об уточнении требований мотивировано тем, что в ходе рассмотрения настоящего дела администрацией было получено уведомление от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка.

Определением от 30.11.2021 заявление администрации от 17.11.2021 об уточнении требований удовлетворено.

Определением от 16.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования Голубицкое сельское поселение, администрация муниципального образования Ахтанизовское сельское поселение.

Администрация обратилась с заявлением от 23.03.2022 об уточнении требований, в котором просила следующее:

- признать незаконным уведомление Темрюкского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 об отказе государственного кадастрового учета;

- обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н, п. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – рыбоводство (11.13), в соответствии с межевым планом от 19.07.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО3.

Определением от 18.04.2022 ходатайство от 23.03.2022 об изменении исковых требований удовлетворено.

В ходатайстве от 31.03.2022 администрация Голубицкого сельского поселения исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, провести судебное заседание в отсутствие своего представителя (том 4, л.д. 87 – 89).

В отзыве от 26.04.2022 администрация Ахтанизовского сельского поселения просила удовлетворить требования, заявленные администрацией муниципального образования Темрюкский район, рассмотреть дело в отсутствие администрации Ахтанизовского сельского поселения (том 8, л.д. 100).

В судебном заседании, состоявшемся 28.07.2022, представитель администрации заявленные требования поддержал, представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края поддержал доводы отзыва. В судебном заседании 28.07.2022 был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после которого представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, судебное заседание было продолжено в отсутствие представителей сторон в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Привлечённые к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, - надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания (почтовые отправления – том 3, л.д. 100 – 101; том 8, л.д. 113), явки своих представителей в судебные заседание не обеспечили, отзывы не направили.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание, состоявшееся 28.07.2022, не явилось, правовая позиция Управления выражена в отзыве и в дополнительных пояснениях к отзыву, представленных в материалы дела, судебное заседание проведено 28.07.2022 в отсутствие представителя Управления в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Апелляционным определением от 01.12.2015 судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда по делу №33-24840/15 был удовлетворен иск администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО4, ООО «Инвест Хауз» о признании права собственности, признано право муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Пересыпь – административное здание лит. А площадью 117,3 кв. м, административно-бытовое здание лит. Б площадью 194,4 кв. м, склад лит. В общей площадью 348,2 кв. м, склад лит. Д общей площадью 99,8 кв. м, насосную лит. Е общей площадью 85,3 кв. м, мастерскую лит. Ж общей площадью 207,6 кв. м, склад лит. И общей площадью 207,3 кв. м, сторожку лит. К общей площадью 10,5 кв. м, пруд №1, пруд №3, пруд №5, пруд №7, пруд №9, пруд №11, пруд №13, пруд №15, пруд №17, пруд №19, пруд №21, пруд №23, пруд №25, пруд №27, пруд №29, пруд №31, пруд №33, пруд №35, пруд №37, пруд №39, пруд №41, пруд №43, пруд №45, пруд №47, пруд №49, пруд №51, пруд №53, пруд №2, пруд №4, пруд №6, пруд №8, пруд №10, пруд №12, пруд №14, пруд №16, пруд №18, пруд №20, пруд №22, обводной канал №24, пруд №26, пруд №28, пруд №30, пруд №32, пруд №34, пруд №36, пруд №38, пруд №40, пруд №42, пруд №44, пруд №46, пруд №48, пруд №50, обводной канал №52 (том 1, л.д. 26 – 38).

Как следует из решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 27.12.2012 по делу №2-2088/12, которое было предметом указанного апелляционного обжалования, в данном деле принимало участие Управление Росреестра по Краснодарскому краю, представитель которого в судебном заседании суда первой инстанции поддержал позицию администрации муниципального образования Темрюкский район (том 1, л.д. 14 – 25).

Таким образом, поскольку Управление Росреестра по Краснодарскому краю принимало участие в указанном деле Темрюкского районного суда, сделанные в судебных актах по этому делу выводы об обстоятельствах являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела, и Управление Росреестра по Краснодарскому краю не вправе их оспаривать или не признавать (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из упомянутого апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15, комплекс прудов и предназначенные для их эксплуатации и хозяйственной деятельности рыболовецкого хозяйства объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0301002:274, который ранее был предоставлен предприятию рыбного промысла, являвшемуся правопредшественником ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину», на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право сохранялось за ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину» вплоть до его ликвидации в связи с завершением процедуры конкурсного производства в рамках дела о банкротстве. В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений. Согласно п. 5 той же статьи Федерального закона для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Исходя из п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ пруд классифицируется водным законодательством как вид водоема и относится к поверхностным водным объектам. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 той же статьи Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. В силу ч. 4 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Учитывая положения п. 1 ст. 148 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», определяющие, в том числе, права органа местного самоуправления в отношении имущества, право собственности и иные вещные права на которое не были реализованы в ходе конкурсного производства, а также приведенные положения земельного и водного законодательства о принадлежности земельных участков, занятых водными объектами, требования администрации муниципального образования Темрюкский район о признании права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости признаны правомерными и подлежащими удовлетворению (том 1, л.д. 34 – 37).

На основании указанного апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано в 2016 году право собственности муниципального образования Темрюкский район на здание с кадастровым номером 23:30:0301002:390, площадью 117,3 кв. м, административное здание, 1982 года постройки; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:388, площадью 348,2 кв. м, склад, 1972 года постройки; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:395, площадью 99,8 кв. м, склад, 1984 года постройки; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:389, площадью 194,4 кв. м, административно-бытовое здание, 1972 года завершения строительства; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:394, площадью 85,3 кв. м, насосная, 1972 года завершения строительства; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:391, площадью 10,5 кв. м, сторожка, 2002 года завершения строительства; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:392, площадью 207,3 кв. м, склад, 1984 года завершения строительства; здание с кадастровым номером 23:30:0301002:393, площадью 207,6 кв. м, мастерская, 1972 года завершения строительства (выписки из ЕГРН от 21.03.2022 и от 22.03.2022 – том 4, л.д. 40 – 86; технические паспорта зданий – том 3, л.д. 11 – 97).

В соответствии с техническим паспортом комплекса прудов, составленным по состоянию на 02.09.2016, комплекс прудов ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину» предназначен для ведения рыбного хозяйства, состоит из 53 прудов, двух рыболовных домов, пяти насосных станций, двух административно-бытовых зданий, склада кормов, мастерской, и образует единое целое, предназначенное для единого функционального назначения. Комплекс прудов построен в 1972 году на площади 9 940 000 кв. м с разрешения Темрюкской районной администрации. В инвентарной карточке прудового хозяйства указаны пруды №№1 – 51, обводные каналы №24, №52, а также вышеперечисленные здания, право муниципальной собственности на которые было зарегистрировано в ЕГРН в 2016 году (том 3, л.д. 1 – 10).

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.09.2019 №1626 утверждена схема расположения земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002; определена категория земель – земли водного фонда; установлен вид разрешенного использования – водные объекты (11.0). Указанное постановление является основанием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (том 1, л.д. 43 – 44, 52 – 62).

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.09.2020 №1320 в указанное постановление от 18.09.2019 №1626 внесены изменения, в соответствии с которыми утверждению подлежит схемы расположения земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002 с установлением категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и вида разрешенного использования образованного земельного участка – рыбоводство (том 1, л.д. 41).

26.02.2021 администрация обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учёте земельного участка площадью 9 248 750 кв. м по адресу: Краснодарский край, Темрюкский р-н, п. Пересыпь, с предоставлением вышеуказанных постановлений администрации, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, межевого плана (том 2, л.д. 90 – 105).

В уведомлениях от 29.01.2021 №КУВД-001/2021-2284067/1, от 19.02.2021 №КУВД-001/2021-2284067/2, от 15.03.2021 №КУВД-001/2021-2284067/3, от 31.03.2021 №КУВД-001/2021-2284067/4, от 21.04.2021 №КУВД-001/2021-2284067/5 Управлением сообщалось приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка (том 2, л.д. 88, 70, 52, 34, 15 – 16).

После каждого такого уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в каждом из которых Управлением приводились какие-либо новые основания для такого приостановления, администрация предоставляла уточненный межевой план земельного участка, однако в результате Управлением было принято решение от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 об отказе государственного кадастрового учета (том 2, л.д. 13 – 14).

Данное решение Управления мотивировано следующим:

- в архиве Темрюкского отдела Управления Росреестра на хранении находится государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования №251802000003, согласно которому данный земельный массив принадлежит рыбколхозу «За Родину»; на данный земельный участок ранее возникло право рыбколхоза «За Родину»; информация об отмене данного государственного акта отсутствует; с момента ликвидации юридического лица автоматически прекращаются все права и обязанности, в том числе и вещные права, в связи с чем, констатация факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в связи с ликвидацией юридического лица осуществляется исключительно на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, в зависимости от того, каким органом было предоставлено такое право; администрацией такое решение в Темрюкский отдел Управления Росреестра предоставлено не было; не предоставлены документы, подтверждающие банкротство рыбколхоза «За Родину» и его ликвидацию;

- согласно графическому учету земель р/к За Родину формируемый земельный участок отнесен к водному объекту «Пруд»; водные объекты в силу закона относятся к федеральной собственности; на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (статья 102 ВК РФ);

- границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципального образования Голубицкое сельское поселение Темрюкского района Краснодарского края, Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края.

Администрация уточнила заявленные требования в процессе рассмотрения настоящего дела и просила признать данное решение незаконным.

Суд не может признать решение Управление Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 правомерным и обоснованным по следующим основаниям.

Содержащиеся в оспариваемом решении Управления об отказе в государственном кадастровом учете выводы о принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования рыбколхозу «За Родину» в связи с наличием соответствующего непогашенного государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, схема расположения которого была утверждена представленными для осуществления кадастрового учета постановлениями администрации от 18.09.2019 №1626 и от 01.09.2020 №1320, - прямо противоречат как содержанию, так и резолютивной части апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15, в котором, с учётом факта ликвидации ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину» в связи с завершением процедуры конкурсного производства, сделаны выводы о нахождении земельного участка, в границах которого расположены пруды данного хозяйства, в собственности муниципального района и в резолютивной части указанного определения признано право муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район на ряд зданий и на пруды и обводной канал.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю в указанном деле Темрюкского районного суда Краснодарского края принимало участие, в том числе в лице представителя в судебном заседании суда первой инстанции, который поддержал позицию администрации (том 1, л.д. 19), в связи с чем, Управление не может оспаривать или не принимать во внимание выводы, сделанные во вступившем в законную силу апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15.

Признание права муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район на ряд зданий, прудов и обводной канал, образующие в совокупности прудовое хозяйство бывшего рыболовецкого хозяйства, впоследствии ликвидированного в ходе конкурсного производства, влечёт разграничение государственной собственности на такой участок исключительно в пользу муниципального образования Темрюкский район в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Более того, как было показано ранее, в Едином государственном реестре недвижимости в 2016 году на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15 было зарегистрировано право муниципальной собственности на ряд зданий, право муниципальной собственности на которые было признано указанным апелляционным определением.

Управлению Росреестра по Краснодарскому краю не могло быть неизвестно о нахождении на земельном участке, с заявлением о кадастровом учете которого обратилась администрация, зданий, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности.

Регистрация права муниципальной собственности на здания свидетельствовала об отнесении земельного участка, на котором здания расположены, исключительно к муниципальной собственности.

Ссылки Управления в оспариваемом решении о принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования рыбколхозу «За Родину» противоречат приведённым в том же решении Управления сведениям о ликвидации рыбколхоза «За Родину» в связи с его банкротством.

Управление в оспариваемом решении указывает на непредоставление документов, подтверждающих банкротство рыбколхоза «За Родину» и его ликвидацию.

Вместе с тем, информация о ликвидации данного юридического лица носит общедоступный характер и следует как из сведений Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину» (ИНН <***> ОГРН <***>) о ликвидации данного юридического лица 02.06.2008, так и из сайта «Картотека арбитражных дел», в котором опубликовано определение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2008 по делу №А32-9639/2005 о завершении конкурсного производства в отношении ЗАО «Рыбхоз «За Родину» и внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации ЗАО «Рыбхоз «За Родину».

Ссылка Управления в оспариваемом решении о необходимости предоставления постановления органа местного самоуправления о констатации факта прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с ликвидацией юридического лица противоречит прямому содержанию статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. В случае ликвидации юридического лица право постоянного (бессрочного) пользования прекращается автоматически, в силу прямого указания закона, без какого-либо правоподтверждающего документа, в том числе постановления органа, ранее предоставившего данное право ликвидированному юридическому лицу. Право постоянного (бессрочного) пользования не может существовать само по себе, в отсутствие субъекта данного права в случае его ликвидации, с прекращением юридического лица – субъекта права постоянного (бессрочного) пользования в связи с его ликвидацией автоматически прекращается и право постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, какой-либо административный акт о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в таком случае не требуется: прекращенное в силу закона (статьи 61 ГК РФ) права постоянного (бессрочного) пользования не может быть повторно прекращено постановлением административного органа, принимавшим решение о предоставлении такого права.

Судом также установлено, что ЗАО Рыбхоз «За Родину» (ИНН <***> ОГРН <***>) было образовано на базе рыболовецкого колхоза «За Родину» трудовым коллективом рыболовецкого колхоза «За Родину» в 1992 году на основе коллективно-долевой формы собственности (регистрационное дело юридического лица, предоставленное по запросу суда Инспекцией Федеральной налоговой службы по Темрюкскому району Краснодарского края письмом от 28.10.2021 №06-31/02716 – материалы дела, том 1, том 2); земельный массив рыболовецкого колхоза «За Родину» был распределён между его работниками на праве общей долевой собственности в размере земельной доли (земельная доля, №22, 45 балло-гектаров, сельхозназначения, для сельхозпроизводства, сельскохозяйственных угодий – 0.61 га, из них пашни – 0.61 га), что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами на право собственности на землю, выданными в 1995 году на основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановления главы администрации Темрюкского района №568 от 19.05.1995 (том 4, л.д. 112 – 183; том 5, л.д. 1 – 198; том 6, л.д. 1 – 186; том 7, л.д. 1 – 174; том 8, л.д. 1 – 88).

Принимая во внимание распределение земельного массива рыболовецкого колхоза «За Родину» на праве общей долевой собственности по земельным долям (пашня 0.61 га), состоявшееся в 1995 году и оформленное выдачей свидетельств о праве собственности на землю работникам рыболовецкого колхоза «За Родину», суд приходит к выводу о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования рыболовецкого колхоза «За Родину», предоставленного на основании государственного акта КК-2 №251802000003 1991 года (том 4, л.д. 101 – 110), с момента перехода земель колхоза в общую долевую собственность работников рыболовецкого колхоза в 1995 году.

Суд также отмечает, что копии упомянутых свидетельств о праве собственности на землю были предоставлены в материалы настоящего дела по запросу суда Темрюкским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю письмом от 04.04.2022 №45-38/435 (том 4, л.д. 91), следовательно, Управлению не могло быть неизвестно о факте перехода земельного массива рыболовецкого колхоза «За Родину» из постоянного (бессрочного) пользования рыболовецкого колхоза в общую долевую собственность его работников.

При таких обстоятельствах, приведённые в оспариваемом решении от 18.05.2021 доводы о принадлежности земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования рыболовецкому колхозу «За Родину», о необходимости предоставления постановления администрации о прекращении указанного права постоянного (бессрочного) пользования после ликвидации ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину», о непредоставлении документов о ликвидации ОАО «Рыболовецкое хозяйство «За Родину» в связи с его банкротством, - следует признать несостоятельными.

Относительно такого довода, выраженного в оспариваемом решении Управления Росреестра, как отнесение к федеральной собственности водных объектов, в том числе прудов, и о недопустимости образования земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами, следует признать, что данные доводы Управления прямо противоречат резолютивной части вступившего в законную силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15, в котором признано право муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район на ряд зданий, на пруды и обводной канал.

При наличии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15, в котором участвовало Управление Росреестра по Краснодарскому краю, утверждения Управления об отнесении прудов как водных объектов в силу закона к федеральной собственности следует признать противоречащими положениям статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, из технического паспорта комплекса прудов следует, что пруды были построены в 1972 году, то есть носят искусственный характер, являются искусственными сооружениями, предназначенными для ведения рыболовецкого хозяйства, и вместе со зданиями, в том числе рыболовных домов, насосных станций, административно-бытовых зданий, складов и мастерской, образуют комплекс, предназначенный для единого функционального назначения (том 3, л.д. 1 – 10).

При таких обстоятельствах, утверждения Управления об отнесении прудов к водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и о недопустимости образования земельных участков на землях водного фонда, следует признать несостоятельными.

В оспариваемом решении Управления также указано на пересечение границ образуемого земельного участка границ муниципальных образований Голубицкое сельское поселение и Ахтанизовское сельское поселение Темрюкского района.

Между тем, с учётом положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именно Управление должно было доказать наличие такого пересечения в ходе рассмотрения настоящего дела, однако Управлением документальное подтверждение такого пересечения не было представлено.

Кроме того, в уведомлениях от 29.01.2021, от 19.02.2021, от 15.03.2021 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета Управлением не приводилась информация о наличии пересечения границ образуемого земельного участка границ муниципальных образований Голубицкое сельское поселение и Ахтанизовское сельское поселение Темрюкского района; в уведомлении от 31.03.2021 появилась информация о пересечении границ образуемого земельного участка границ муниципального образования Голубицкое сельское поселение; и только в уведомлении от 21.04.2021 было указано на пересечение границ образуемого земельного участка границ муниципальных образований Голубицкое сельское поселение и Ахтанизовское сельское поселение Темрюкского района.

Вместе с тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена постановлениями администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.09.2019 №1626 и от 01.09.2020 №1320, которые не отменены и не оспорены в установленном порядке.

Земельный участок формируется под комплексом прудов и зданий, образующих прудовое хозяйство, которое было построено ещё в 1972 году, то есть задолго до установления границ муниципальных образований Голубицкое сельское поселение и Ахтанизовское сельское поселение Темрюкского района.

Формированию земельного участка под объектами недвижимости, право муниципальной собственности муниципального образования Темрюкский район на которые признано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01.12.2015 по делу №33-24840/15 и на которые зарегистрировано в 2016 году в Едином государственном реестре недвижимости право муниципальной собственности, не может воспрепятствовать прохождение через такой земельный участок границы сельского поселения.

В ином случае будут нарушены как принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленный статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации, так и исключительное право собственника объектов недвижимости на оформление прав на земельный участок, на котором они расположены, закрепленное пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведённая Управлением в обжалуемом решении правовая позиция препятствует администрации как собственнику объектов недвижимости, образующих прудовое хозяйство, включающему пруды, право муниципальной собственности на которые признано вступившим в законную силу судебным актом, и как реестровому собственнику зданий, входящих в такое хозяйство, обеспечить соблюдение принципа единства судьбы земельного участка и указанных объектов недвижимости, поставить на кадастровый учет соответствующий земельный участок и оформить на земельный участок право муниципального образования, с последующим введением земельного участка и прудового хозяйства в гражданский оборот.

Из отзыва департамента имущественных отношений Краснодарского края от 25.05.2022 следует, что в границах сельскохозяйственного предприятия рыбколхоз «За Родину» в государственной собственности Краснодарского края числятся земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0301002:192, 23:30:0201000:1013, образованные в счет невостребованных земельных долей граждан. Право собственности Краснодарского края на указанные земельные участки возникло на основании решения Темрюкского районного суда Краснодарского края от 03.06.2011 по делу №2-936/11, и зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно представленному межевому плану, граница образуемого земельного участка не пересекается с границами указанных выше земельных участков (том 8, л.д. 106).

Таким образом, имущественные права Краснодарского края заявление администрации о кадастровом учёте земельного участка под прудовым хозяйством не нарушает, о правах или притязаниях на пруды и на земли, на которых пруды расположены, Краснодарский край в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края, таким образом, не заявил.

Относительно довода Управления о пропуске администрацией трехмесячного срока на обжалование решения от 18.05.2021 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, поскольку администрация заявила о признании данного решения незаконным только в уточнении требований от 17.11.2021, суд отмечает следующее.

О наличии решения Управления от 18.05.2021 об отказе в государственном кадастровом учете Управление сообщило только в отзыве от 24.08.2021, поступившем в материалы дела 25.08.2021 (том 2, л.д. 3 – 12; л.д. 118 – 127), с этим же отзывом было представлено в предварительном судебном заседании 31.08.2021 и само решение от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6 об отказе в государственном кадастровом учете. Доказательств более раннего направления или вручения указанного решения администрации в материалы дела Управление не представило.

Из аудиопротокола предварительного судебного заседания от 31.08.2021 следует, что представитель Управления сообщил о принятом решении об отказе в государственном кадастровом учете только после соответствующего вопроса суда.

Представитель администрации в заявлении об уточнении требований ссылался на то, что о принятом решении об отказе в государственном кадастровом учете администрации стало известно только в ходе рассмотрения настоящего дела.

С учётом уточнения заявленных требований 17.11.2021 (поступило в арбитражный суд 18.11.2021 – том 2, л.д. 132), оснований считать пропущенным трехмесячный срок на обжалование решения Управления, исчисляемый с даты, когда Управление довело до сведения представителя администрации информацию о принятом решении (31.08.2021), - не имеется.

Более того, изначально с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об обязании произвести государственный кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 9 248 750 кв. м администрация обратилась в Темрюкский районный суд 07.04.2021, то есть до принятия решения от 18.05.2021, впоследствии определением от 02.06.2021 Темрюкского районного суда Краснодарского края гражданское дело №2а-1708/2021 по административному иску администрации было передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Поскольку администрация изначально обратилась за судебной защитой в период до принятия оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете, о котором стало известно лишь из отзыва от 24.08.2021, поступившего в арбитражный суд 25.08.2021, и из пояснений представителя Управления в судебном заседании 31.08.2021, заявление администрацией требования о признании незаконным решения от 18.05.2021 в ходатайстве об уточнении требований от 17.11.2021, поступившем в арбитражный суд 18.11.2021, не может считаться пропуском трехмесячного срока на обжалование указанного решения.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные администрацией требования подлежащими удовлетворению.

Суд отмечает, что ссылка администрации в заявлении об уточнении требований от 23.03.2022 на межевой план от 19.07.2021 представляет собой техническую ошибку, поскольку межевой план от указанной даты в Управление не предоставлялся и на момент принятия оспариваемого решения от 18.05.2021 межевой план от 19.07.2021 не мог быть подготовлен, в материалах дела межевой план от 19.07.2021 также отсутствует, в связи с чем, надлежащей датой межевого плана следует считать дату того межевого плана, который был представлен в Управление и на основании которого был дан оспариваемый отказ (межевой план от 16.02.2021).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственном кадастровом учёте земельного участка, выраженное в уведомлении от 18.05.2021 №КУВД-001/2021-2284067/6.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственный кадастровый учёт в отношении земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Темрюкский, п. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002, с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования – рыбоводство (11.13), по заявлению администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.01.2021 №КУВД-001/2021-2284067 о государственном кадастровом учёте земельного участка площадью 9 248 750 кв. м, в соответствии с межевым планом от 16.02.2021, подготовленным кадастровым инженером ФИО3 по заказу администрации муниципального образования Темрюкский район на основании постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 18.09.2019 №1626 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9248750 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, пос. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002» и постановления администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.09.2020 №1320 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Темрюкский район от 18 сентября 2019 года №1626 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 9248750 кв. м, расположенного по адресу: край Краснодарский, Темрюкский район, пос. Пересыпь, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0301002».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков