Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А53-35106/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35106/19
16 июня 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 03.09.2019 № 07-10-19/730 о привлечении к административной ответственности, представления от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2 (рассмотрено в части представления с учетом отмены и направления на новое рассмотрение)

стороны: не явились;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» (далее – ООО «Пивоваренная компания Балтика», общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование) о признании незаконными и отмене постановления от 03.09.2019 № 07-10-19/730 о привлечении к административной ответственности и представления от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2.

После обжалования судебных актов (решение от 10.07.2019 и постановление апелляционного суда от 02.09.2020, которыми удовлетворено заявление общества, и акты административного органа признаны незаконными и отменены) в суд кассационной инстанции постановлением от 31.12.2020 были отменены судебные акты первой и апелляционной инстанций, а в части признания незаконным представления административного органа от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2 дело направлено на новое рассмотрение. В связи с чем, предметом рассмотрения по настоящему делу (на данном этапе) является рассмотрение вопроса о признании недействительным представления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирование) от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2.

Стороны в судебное заседание не явились, однако суд располагает доказательствами, свидетельствующими о надлежащем извещении участников процесса о дате и времени проведения судебного заседания, что позволяет суду рассмотреть дело по существу в настоявшем судебном заседании, в порядке определённом положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО «Пивоваренная компания Балтика» в распоряжение суда поступило письменное ходатайство об отложении дела на более поздний срок, в связи с подачей надзорной жалобы.

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» об отложении дела судом рассмотрено и отклонено.

Ранее обществом в распоряжение суда представлен текст оспариваемого представления, которое судом приобщено к материалам дела.

При исследовании имеющихся в материалах дела документов и с учетом требований кассационного суда Арбитражный суд Ростовской области не находит оснований для удовлетворения заявления в рассматриваемой части с учетом следующего.

По результатам контрольных мероприятий управление установило, что общество, осуществляющее деятельность по производству пива с производственной мощностью основного технологического оборудования свыше 300 тыс. дал в год, допустило следующие нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В нарушение пункта 5.1.1 Приложения № 5 «Порядок заполнения и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат)», утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 (далее - Приказ № 149) общество допустило нарушение установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной продукции при ее обороте: так в ЕГАИС зафиксирована отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 N Rst01383I/19 (дата отгрузки - 03.06.2019, дата фиксации - 04.06.2019), однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 № RstOl3831/19 осуществлена 04.06.2019; в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 № Rst013829/19 (дата отгрузки - 03.06.2019, дата фиксации - 04.06.2019), однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 № Rst013829/19 осуществлена 04.06.2019; в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 № Rst014581/19 (дата отгрузки - 10.06.2019, дата фиксации - 11.06.2019), однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 № Rst014581/19 осуществлена 11.06.2019; в ЕГАИС зафиксирована поставка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 № Rst014580/19 (дата отгрузки - 10.06.2019, дата фиксации - 11.06.2019), однако, фактически, согласно представленным копиям первичных документов, отгрузка алкогольной продукции по ТТН от 10.06.2019 № RstO 14580/19 осуществлена 11.06.2019.

Общество по факту выявленных нарушений представило объяснения от 04.07.2019 с приложением первичных документов, согласно которым формирование и отправка заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции осуществляется в автоматическом режиме при помощи специализированной информационной системы, после формирования ТТН на отгрузку продукции. В соответствии с настройками специализированной информационной системы, опция печати ТТН недоступна до момента получения подтверждения фиксации заявки в ЕГАИС. Получение водителем груза к перевозке после фиксации заявки в ЕГАИС подтверждается подписью водителя на ТТН. Отсутствие нарушения требований пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149 и оформление заявки о фиксации в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории предприятия подтверждается подписью водителей в ТТН, содержащих сведения о номере и дате подтверждения фиксации в ЕГАИС и ID соответствующего документа, а также путевыми листами.

Усмотрев в действиях общества нарушение требований пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149 и положений статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ), управление составило протокол об административном правонарушении от 20.08.2019 № 07-10-19/730 и постановлением от 03.09.2019 № 07-10-19/730 привлекло общество к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса в виде 160 тыс. рублей штрафа, а также выдало обществу представление от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление и представление административного органа являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.19 Кодекса нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150 тыс. до 200 тыс. рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции, был сделан следующий вывод.

Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459, (далее - Правила) организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес).

В соответствии с пунктом 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Согласно пункту 24 Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными. В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом данного пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены Приказом № 149.

Исходя из абзаца 1 пункта 5.1.1 Приложения № 5 к Приказу № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - т.е. дата отгрузки товара в ЕГАИС должна соответствовать дате отгрузки товара, указанной в первичных документах.

В ходе административного расследования управление установило, что в данном случае, ТТН оформлены 03.06.2019 и 10.06.2019 (дата ТТН), в графе товарного раздела ТТН от 03.06.2019 № Rst013831/19, № Rst013829/19 «отпуск груза произвел» указана фактическая дата отгрузки товара - 04.06.2019, в графе товарного раздела ТТН от 10.06.2019 № Rst014581/19, № Rst014580/19 «отпуск груза произвел» указана фактическая дата отгрузки товара - 11.06.2019, что подтверждается оттиском и печатью оператора сервисного сопровождения поставки общества ФИО2

Таким образом, фактическими датами отгрузки продукции по спорным ТТН являются 04.06.2019 и 11.06.2019, которые не соответствуют зафиксированной в ЕГАИС информации относительно даты отгрузки товара (03.06.2019 и 10.06.2019, соответственно).

В соответствии с постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» товарно-транспортная накладная состоит из двух разделов: товарного и транспортного. Транспортный раздел содержит раздел - таблицу «погрузочно-разгрузочные операции», в которой грузоотправитель отражает время прибытия автомобиля и убытия. Таким образом, в транспортном разделе ТТН указывается дата убытия транспорта.

При этом в товарном разделе спорных ТТН в графе «отпуск груза произвел» общество указало даты, отличные от дат составления ТТН, которые и подлежат внесению в заявку о фиксации информации об отгрузке в графу «дата отпуска груза», что является нарушением требований пункта 5.1.1 Приложения № 5 Приказа № 149 и положений статьи 14 Закона № 171-ФЗ и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса.

Основанием для привлечения общества к ответственности по статье 14.19 Кодекса послужило нарушение установленного порядка учета в ЕГАИС алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции при ее производстве и обороте; данные нарушения допущены обществом вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции; общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных положений, так как обладало первичными документами, однако не предприняло всех необходимых мер, в результате чего им недостоверно зафиксированы в ЕГАИС сведения об отгрузках алкогольной продукции.

В материалы дела не представлены доказательства невозможности соблюдения обществом установленных норм и правил в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П).

С учетом приведённой выше позиции суд кассационной инстанции пришел к выводу о законности принятого МРУ Росалкогольрегулирование постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Статьей 29.13 Кодекса предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 Кодекса обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 Кодекса об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое представление от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2 вынесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса, следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

В силу того, что кассационным судом был сделан вывод о законности постановления административного органа, суд (при новом рассмотрении, исполняя требования кассационного суда) приходит к выводу о законности и ненормативного акта, каковым является обжалуемое в рамках настоящего дела представления управления от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Поскольку рассматриваемая категория дел государственной пошлиной не облагается, судом не рассматривается вопрос о ее распределении.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» об отложении дела отклонить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пивоваренная компания Балтика» в части признания недействительным представления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 03.09.2019 № 07-10-19/730-2, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук