Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А32-50324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-50324/2020

12.09.2022


Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2022

Полный текст решения изготовлен 12.09.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрация МО Каневской район (заявитель 1)

и ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» (заявитель 2)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при третьих лицах:

1. ООО «Поликлиника БЕБИ РУ»

2. МБУ «Каневская СШ» МО Каневской район

о признании


при участии:

от заявителя 1: ФИО1, представитель по доверенности

от заявителя 2: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 1: не явились, уведомление возвращено

от третьего лица 2: не явились, уведомление возвращено



установил:

Администрация муниципального образования Каневской район и ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлениями к Краснодарскому УФАС России о признании недействительными решения и предписания от 10.11.2020по делу № 023/06/69-5644/2020.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя 1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме, представил письменные пояснения по делу.

Представитель заявителя 2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица на заявление с возражениями против его удовлетворения.

Третье лицо 1 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, почтовое отправление возвращено. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 1 с возражениями против удовлетворения требований.

Третье лицо 2 явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, почтовое отправление возвращено, отзыв на заявление не направило.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц 1, 2.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующих сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией проводился электронный аукцион "Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц, занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки" (извещение N 0318300009620000292). Заказчиком являлось Муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа "Легион" муниципального образования Каневской район. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 871 900 рублей. Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены в ЕИС 15.10.2020.

В соответствии с требованиями объекта закупки, для оказания услуг, являющихся объектом закупки, согласно приложению N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01.03.2016 N 134н "О порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" при проведении углубленных медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом, требуется участие следующих специалистов: педиатр или терапевт (по возрасту), травматолог-ортопед, хирург, невролог, оториноларинголог, уролог, гинеколог, дерматовенеролог, офтальмолог, кардиолог, стоматолог, врач по спортивной медицине. Указанный перечень является исчерпывающим.

Пунктом 4.1.8. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено право исполнителя привлекать для оказания услуг по данному контракту других лиц.

Согласно протоколу от 28.10.2020 N 0318300009620000292/2 подведения итогов электронного аукциона, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru, в результате рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона признано ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА».

В связи с поступлением в антимонопольный орган жалобы ООО "Поликлиника "БЕБИ РУ" на действия администрации при проведении указанного электронного аукциона в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), выразившегося в неправомерном допуске общества к участию в электронном аукционе, управлением проведена проверка заявителя.

По результатам проведения внеплановой проверки управлением принято решение от 10.11.2020 N 1908/2020-КС о нарушении заявителем законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и вынесено предписание от 10.11.2020 N 562 об устранении администрацией нарушения частей 6 и 7 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.

Администрация и общество, не согласившись с указанными решением и предписанием, обратились в арбитражный суд с заявлениями.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Как следует из материалов дела, В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Поликлиника БЕБИ РУ» на действия администрации МО Каневской район при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В жалобе ООО «Поликлиника БЕБИ РУ» указало, что Заказчиком неправомерно допущена заявка ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришел к выводу о ее необоснованности; по результатам внеплановой проверки признаи в действиях уполномоченного органа - администрации МО Каневской район (единой комиссии) нарушение ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что уполномоченным органом – администрацией МО Каневской района проводился электронный аукцион: «Оказание услуг проведения медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки» (извещение № 0318300009620000292). Заказчик - МБУ «Каневская СШ» МО Каневской район.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 871 900,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с протоколом № 0318300009620000292/1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2020 года состав единой комиссии допустил и признал участниками аукциона организации с номерами:

Номер

заявки

Дата и время регистрации заявки

Решение о допуске или об отказе в допуске

Причина отклонения

143

17.10.2020 12:27

Допущена



172

20.10.2020 13:19

Допущена


121

21.10.2020 11:08

Допущена


240

22.10.2020 10:38

Допущена


На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно протоколу №0318300009620000292/2 подведения итогов электронного аукциона от 28.10.2020г., размещенного на www.zakupki.gov.ru, в результате рассмотрения вторых частей заявок признать победителем электронного аукциона ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» МЗ КК (ИНН: <***>), с ценой контракта 42 242,80 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация, об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

На основании п. 6) ч. 5 ст. 63 Закон о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300009620000292 в разделе «Требования к участникам» установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0318300009620000292 указаны требования к участникам:

Преимущества

Не установлены

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ)

1. Установлено. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Основание – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 2. Требования к участникам электронного аукциона в соответствии с пунктами 3-5, 7-11 части 1 статьи 31 44-ФЗ. Установлены*. * пункт 8 части 1 статьи 31 44-ФЗ требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности установлено, только если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

2 Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

Установлено

Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Разделе «Описание объекта закупки» Заказчиком указан объем проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов и объемов необходимых лабораторных и диагностических исследований входят «п. 5 Объем оказываемых услуг: «врачи-специалисты»: педиатр; травматолог-ортопед; хирург; невролог; оториноларинголог; офтальмолог; кардиолог; гинеколог; врач по спортивной медицине».

Также в Разделом 2 установлен перечень нормативно-правовых актов, устанавливающие требования к участникам:

- Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.05.2012 № 441н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений».

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99) установлен перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с п. 46) ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Далее - Закон № 323-ФЗ) диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1) ч. 2 ст. 46 Закона № 323-ФЗ определено, что видами медицинских осмотров являются: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В соответствии с приложением к Положению перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включает, в том числе, работы (услуги) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Пунктом 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, определено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации).

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Пунктом 8) статьи 3 Закона о лицензировании определено, что место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с п. 2) ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В Разделе 1 «Информационная карта» документации электронного аукциона установлено:

22

Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 44-ФЗ

Установлено. Наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Основание – Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аналогичные требования установлены Разделом 9 документации электронного аукциона:

44

Если позиция 22 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки

Установлено. Наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Проект контакта», где Заказчиком установлен предмет контракта: «п. 1.1. По условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику в установленный контрактом срок услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки (далее - услуги), по заявке Заказчика, в объеме, указанном в заявке, на основании перечня проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов необходимых лабораторных и диагностических исследований, указанных в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в порядке и на условиях указанных в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

1.2. Объем услуг, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта, определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую цену контракта (максимальное значение цены контракта), указанную в пункте 2.1 настоящего контракта, исходя из стоимости единицы услуги, указанной в приложении № 1, и количества единиц услуг, подлежащих оказанию, по заявке Заказчика. Услуги оказываются по заявкам Заказчика, в которых указывается конкретный объем оказываемых услуг в зависимости от имеющейся у Заказчика потребности».

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 01.03.2016 № 134н «О Порядке организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» при проведении углубленных медицинских осмотров лиц, занимающихся спортом требуется участие следующих специалистов: педиатр или терапевт (по вопросу), травмотолог-ортопед, хирург, невролог, оториноларинголог, офтальмолог, кардиолог, врач по спортивной медицине/врач по лечебной физкультуре. В данном нормативно-правовом акте нет прямого указания на обязательное присутствие (наличие) в медицинской комиссии, проводящей медицинские осмотры лицам детского возраста отдельных специалистов кроме педиатра или терапевта (по возрасту). Указанный перечень является исчерпывающим.

Кроме того, осмотр специалистами в области видов медицинской деятельности – детская кардиология, детская хирургия, детская урология-андрология, детская стоматология не является объектом закупки.

ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» во второй части заявки представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, которой предусмотрено проведение медицинских осмотров, однако, в перечне отсутствует врач по спортивной медицине, врач по лечебной физической культуре.

Таким образом, ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» не имеет право оказывать квалифицированные услуги врачом по спортивной медицине по контракту (извещение № 0318300009620000292), т.к. заявка не соответствует требованиям аукционной документации, что сторонами не оспаривается

По определению Верховного суда Российской Федерации по делу №301-КГ18-2640 от 10.08.2018 право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Место нахождения заказчика (ул. Ленина, 70 , ст. Каневская), при этом расстояние между г. Ейск и ст. Каневская составляет около 119 км по дороге в одну сторону.

Вместе с тем, согласно разделу 6 описания объекта закупки место оказания услуг должно быть не более 7 км от фактического местонахождения заказчика (Краснодарский край, Каневской р-он, ст. Каневская, ул. Ленина 70). В случае удаленности исполнителя более 7 км транспортировку спортсменов к месту оказания медицинских услуг и обратно исполнитель должен осуществлять своими силами и за свой счет.

Одновременно с этим представленным в материалы дела проектом контракта, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено право исполнителя привлекать для оказания услуг по данному контракту других лиц.

Как следует из материалов дела, между ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОТИКА» с ООО «Территория здоровья» заключен договор оказания медицинских услуг от 10.01.2020 № 3.

Согласно приложению серия ЛО23-П-01№ 022339 к лицензии серия ЛО23-П-01№ 006713 от 27.12.2013 ООО «Территория здоровья» вправе осуществлять деятельность по лечебной физкультуре и спортивной медицине по адресу: <...>, корпус А5, А6

В этой связи суд приходит к выводу о том, что нахождение победителя аукциона в другом населенном пункте не противоречит аукционной документации, поскольку это обстоятельство в ней предусмотрено.

Также судом установлено и материалами дела подтверждено, что привлечение субисполнителя на те виды услуг, которые не входят в лицензию победителя, прямо предусмотрено условиями проекта договора, входящего в аукционную документацию.

Так, в Разделе 3 аукционной документации «Проект контакта», установлен предмет контракта: «п. 1.1. По условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику в установленный контрактом срок услуги по проведению медицинского осмотра по программе углубленного медицинского обследования (УМО), лиц занимающихся спортом, на различных этапах спортивной подготовки (далее - услуги), по заявке Заказчика, в объеме, указанном в заявке, на основании перечня проводимых врачами-специалистами медицинских осмотров, видов необходимых лабораторных и диагностических исследований, указанных в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в порядке и на условиях указанных в настоящем контракте, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

При этом пунктом 4.1.8. проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, предусмотрено право исполнителя привлекать для оказания услуг по данному контракту других лиц.

Таким образом, судом установлено, что аукционной документацией, а именно проектом контракта предусмотрена возможность привлечения исполнителем субисполнителя.

При этом факт наличия у субисполнителя лицензии для оказания услуг по тем направлениям, по которым их не может оказать победитель аукциона, подтвержден материалами дела (лицензия серия ЛО23-П-01№ 006713 от 27.12.2013 с приложением серия ЛО23-П-01№ 022339, выданная ООО «Территория здоровья») и сторонами не оспаривается.

Таким образом, возможность привлечения обществом сторонней организации для выполнения услуг лицензиатом была включена в состав аукционной документации и изначально известна.

Судом установлено, что победитель и субисполнитель находятся в одном населенном пункте - г. Ейске Краснодарского края и по одному адресу, что создает условия для оказания медицинских услуг. Обе организации являются действующими, сведений об обстоятельствах их недобросовестности у администрации не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии непреодолимых обстоятельств, вследствие которых невозможно оказание услуг победителем аукциона, а в части услуг по спортивной медицине и лечебной физкультуре, силами субисполнителя, привлеченного на основании договора, представленного в составе аукционной документации, и при наличии лицензии у такого лица на эти виды услуг.

Учитывая изложенное, в действиях уполномоченного органа - администрации МО Каневской район (единой комиссии) отсутствует нарушение ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с оспариваемое решение является незаконным, а выданное на его основании предписание от 10.11.2020 № 562 об устранении нарушений Закона о контрактной системе – недействительным.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования надлежит удовлетворить.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель 1 освобожден от уплаты государственной пошлины в силу прямого указания закона, уплата государственной пошлины произведена вторым заявителем ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» по платежному поручению от 01.12.2020 № 611 в сумме 3 000 руб.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что заявленные требования удовлетворены, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. надлежит отнести на заинтересованное лицо.

Руководствуясь 161-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Краснодарского УФАС России от 10.11.2020 № 1908/2020-КС по делу № 023/06/69-5644/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Признать незаконным предписание Краснодарского УФАС России от 10.11.2020 № 562 по делу № 023/06/69-5644/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязать Краснодарского УФАС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Краснодарского УФАС России в пользу ООО «МЕГАЛАБ-ДИАГНОСТИКА» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев