Постановление от 9 марта 2022 г. по делу № А32-3619/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-3619/2021
г. Краснодар
09 марта 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.10.2021), от заинтересованного лица – акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 21.01.2022), в отсутствие Прокуратуры Краснодарского края, надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 по делу № А32-3619/2021, установил следующее.

Региональная энергетическая комиссия – Департамент цен и тарифов Краснодарского края (после переименования в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.09.2021 № 620 «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 14 июня 2002 года № 652 "О региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края"» – Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края; далее – департамент) обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с иском о возложении на акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» (далее – общество) обязанности исполнить предписание департамента от 14.08.2018 о прекращении нарушения законодательства и выполнении мероприятий инвестиционной программы.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара от 25.05.2020 исковые требования удовлетворены. На общество возложена обязанность исполнить предписание департамента от 14.08.2018 о прекращении нарушения законодательства и выполнении мероприятий инвестиционной программы.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 15.12.2020 решение Первомайского районного суда города Краснодара от 25.05.2020 отменено. Дело передано в Арбитражный суд Краснодарского края.

Арбитражным судом к участию в деле привлечена Прокуратура Краснодарского края.

Решением суда от 22.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на неправомерное возложение на общество обязанности по исполнению в текущем периоде мероприятий инвестиционной программы 2016 – 2018 годов, в том числе, в отношении арендуемого обществом имущества с учетом произведенного исключения в предшествующих периодах регулирования из необходимой валовой выручки соответствующих средств, а также в отсутствие предусмотренных на то денежных средств в необходимой валовой выручке регулируемого периода.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что если общество выполнит ранее невыполненные мероприятия инвестиционной программы, то расходы на выполнение указанных мероприятий будут учтены при последующем тарифном регулировании. Действующим законодательством не предусмотрены нормы, содержащие основания освобождения регулируемой организации от выполнения мероприятий инвестиционной программы, в том числе и вследствие исключения экономически необоснованных расходов регулируемой организации. Нормами действующего законодательства определены последствия нарушения сроков выполнения мероприятий утвержденной инвестиционной программы, предусматривающие как исключение средств из необходимой валовой выручки последующего регулируемого периода ранее учтенных при установлении тарифов, так и учет указанных средств при последующем тарифном регулировании после выполнения ранее невыполненных мероприятий инвестиционной программы. При этом нормы действующего законодательства не предусматривают такое основание корректировки инвестиционной программы как отказ организации от выполнения мероприятий утвержденной инвестиционной программы.

В отзыве на кассационную жалобу Прокуратура Краснодарского края просит удовлетворить кассационную жалобу департамента.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 18.07.2018 № 25/2008-КМ департамент провел внеплановую документарную проверку общества, в том числе по вопросу выполнения филиалом общества «Краснодартеплоэнерго» инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на 2016 – 2018 годы, утвержденной приказом департамента от 15.09.2015 № 15/2015.

В акте проверки от 14.08.2018 № 25/2018-км указано, что филиал общества «Краснодартеплоэнерго» не выполнил ряд мероприятий утвержденной инвестиционной программы, а именно: пункт 1.1. – мероприятия за 2016 год, финансируемые за счет: 1.1.1. амортизационных отчислений, учтенных при установлении тарифа в размере 111 161 тыс. рублей: проект 5-2.1.62. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Речная, 11/2»; проект 5-2.1.67. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Северная, 491»; проект 5-2.1.69. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Славянская, 65»; проект 5-2.1.79. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной хут. Копанской Центральная,63/2»; проект 5-2.1.80. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Химзаводская, 48»; проект 5-2.1.82. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Шоссе Нефтяников, 38/3»; проект 5-2.4.36 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по РОК по пр. Мирный, 6»; проект 5-2.4.37 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. 40-летия Победы, 14»; проект 5-2.4.38 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Ипподромная, 53/4»; проект 5-2.4.39 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов Краснодарской ТЭЦ – тепловой вывод КМР»; проект 5-2.4.40 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов Краснодарской ТЭЦ – тепловой вывод ЧМР»; проект 5-2.4.41 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов Краснодарской ТЭЦ – тепловой вывод ЮВР – Центр города»; проект 5-2.4.42 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов ТЭЦ филиала «МЖК Краснодарский» ООО "МЭЗ Юг России"» (ЦТП по ул. Железнодорожная, 23); проект 5-2.4.44 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Невкипелого, 25/1»; пункт 1.1.2 – мероприятия за счет прибыли, направленной на инвестиции: проект 5-2.1.55. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной пос. Нефтезавода»; проект 5-2.1.59. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Рашпилевская, 154»; проект 5-2.4.2 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. им. Гагарина, 9/1, п. Знаменский»; проект 5-2.4.7 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Ковалева, 16/2»; проект 5-2.4.9 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Российская, 96/1»; проект 5-2.4.10 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Армавирская, 29»; проект 5-2.4.11 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Ростовское шоссе, 12, КРЭС-2»; проект 5-2.4.12 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. им. Гоголя, 60/2, пос. Пашковский»; проект 5-2.4.14 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по пр. 1-й ФИО3, 4»; проект 5-2.4.15 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по 5-му Артельному пр., 23/1»; проект 5-2.4.16 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. им. Бородина, 22/1»; проект-5-2.4.17 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Новгородская, 15/1»; проект 5-2.4.20 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Песчаная, 9/3»; проект 5-2.4.21 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Пионерская, 38»; проект 5-2.4.22 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной ЗАО "КНПЗ-КЭН"»; проект 5-2.4.23 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. им. Пушкина, 51»; проект 5-2.4.24 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Ставропольская, 47/1»; проект 5-2.4.26 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Бакинская, 5»; проект 5-2.4.27 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Коммунаров, 266/2»; проект 5-2.4.28 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной по ул. Красная, 137/1»; проект 5-2.4.30 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной ООО "Славяне"»; проект 5-2.4.34 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметров трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов котельной в пос. Лазурный»; пункт 1.1.3 – мероприятия за счет привлеченных средств (кредит): проект 5-1.1.1.63 «Замена котлов на котельной в пос. Колосистый»; проект 5-1.1.1.72 «Замена котлов на котельной по ул. Промышленная, 21»; проект 5-1.1.1.78 «Замена котлов на котельной по ул. Калинина, 339/3»; проект 5-1.1.1.81 «Замена котлов на котельной по ул. Рашпилевская, 70/1»; проект 5-1.1.1.84 «Замена котлов на котельной по ул. Леваневского, 48/2»; проект 5-1.1.1.86 «Замена котлов на котельной по ул. Коммунаров, 92"; проект 5-1.1.1.89 "Замена котлов на котельной по ул. им. Ленина, 90»; проект 5-1.1.1.95 «Замена котлов на котельной по ул. им. Воровского, 235»; проект 5-1.1.1.98 «Замена котлов на котельной по ул. Гагарина, 83/1»; проект 5-1.1.1.101 «Замена котлов на котельной по Полевому пр., 15/1»; проект 5-1.1.1.108 «Замена котлов на котельной по ул. Фестивальная, 33/1»; проект 5-1.1.1.113 «Замена котлов на котельной по Шоссе Нефтяников, 38/3»; проект 5-1.1.1.116 «Замена котлов на котельной по ул. Российская, 96/1»; проект 5-1.1.1.118 «Замена котлов на котельной по ул. Армавирская, 29»; проект 5-1.1.1.124 «Замена котлов на котельной по ул. Северная, 491/2»; проект 5-1.1.1.133 «Замена котлов на котельной по ул. Тепличная, 19»; проект 5-1.1.2.33 «Реконструкция водоподготовительной установки на котельной по ул. Рашпилевская, 329/1»; проект 5-1.1.2.34 «Реконструкция водоподготовительной установки на котельной по ул. Российская, 96/1»; проект 5-1.1.2.35 «Реконструкция водоподготовительной установки на котельной по ул. Кожевенная, 44/1»; проект 5-2.1.2. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. 2-я Линия Нефтянников, 12»; проект 5-2.1.5. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. 5 Артельный проезд, 23/1»; проект 5-2.1.8. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Базовская, 34»; проект 5-2.1.18. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Гастелло, 69/1»; проект 5-2.1.34. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Красная, 198/3»; проект 5-2.1.36. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной КРЭС-2 (ЗИП-2)»; проект 5-2.1.37. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной КРЭС-2 (Молодая роща)»; проект 5-2.1.38. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной КТЭЦ-КМР»; проект 5-2.1.40. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной КТЭЦ-Центр города»; проект 5-2.1.45. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Мичурина, 16»; проект 5-2.1.49. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. Одесская, 40»; проект 5-2.1.53. «Реконструкция тепловых сетей, подлежащих замене от котельной по ул. ПНС Клубная, 1»; проект 5-2.5.1.3 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. Калинина, 339/3»; проект 5-2.5.1.4 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. им. Ковалева, 16/2 до котельной по ул. им. Воровского, 180/3»; проект 5-2.5.1.5 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. Рашпилевская, 329/1»; проект 5-2.5.1.6 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. Кожевенная, 44/1»; проект 5-2.5.1.11 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. Леваневского, 82 до котельной по ул. им. Янковского, 108»; проект 5-2.5.1.13 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. им. Володи Головатого, 148/1»; проект 5-2.5.1.14 «Строительство тепловых сетей для обеспечения нормативной надежности теплоснабжения от котельной по ул. Ставропольская, 127/1»; пункт 1.2 – за 2017 год мероприятия, финансируемые за счет: 1.2.1 амортизационных отчислений, учтенных при установлении тарифа в размере 64 336 700 рублей: проект 5-2.6.3.11 «Установка пластинчатых теплообменников вместо кожухотрубных в ЦТП в зоне действия выводов Краснодарской ТЭЦ ЧМР, КМР, Центр города (всего 18 ЦТП)»; проект 5-2.7.1. «Строительство насосной станции в районе ТК-28 на выходе КМР»; проект 5-1.1.4.2 «Установка приборов учета расхода тепловой энергии»; проект 5-2.4.22 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметра трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов в зоне действия источника КМР»; подгруппа проектов 5-2.9 «Перевод на закрытую систему ГВС»; проект 5-2.4.59 «Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметра трубопроводов для обеспечения существующих расчетных гидравлических режимов в зоне действия источника РОК-1».

По результатам проверки обществу выдано предписание от 14.08.2018 о прекращении нарушения законодательства при выполнении инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, обеспечении выполнения мероприятий инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на 2016 – 2018 годы, утвержденной приказом департамента от 15.09.2015 № 15/2015 (в редакции приказов от 20.07.2016 № 37/2016-т, от 01.12.2016 № 16/2016, от 29.11.2017 № 23/2017; далее – инвестиционная программа). Срок для выполнения предписания – до 14.09.2018.

Постановлением департамента от 06.11.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Согласно представлению департамента от 06.11.2018 предписание от 14.08.2018 не исполнено, мероприятия инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на 2016 – 2018 годы не выполнены, в связи с чем в течение 180 дней, начиная с даты получения представления, обществу предписано выполнить мероприятия инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар, и в течение 10-и дней после исполнения представить информацию о его исполнении.

Требования предписания от 14.08.2018 о прекращении нарушения законодательства и выполнении мероприятий инвестиционной программы общество не исполнило, что послужило основанием для обращения департамента в суд.

Отказав департаменту в удовлетворении требований, суды учли частичное исполнение обществом мероприятий инвестиционной программы (что подтверждено письмом общества от 05.07.2019 № ИП-01/2131-16-1341 и документально департаментом не опровергнуто), а также исходили из следующего.

Общество является субъектом естественной монополии, а департамент – органом регулирования естественных монополий, в связи с чем вправе обращаться в суд с иском, связанным с применением положений Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

На основании пункта 4 части 1 статьи 4 Закона № 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) (далее – Правила № 410).

Подпунктом «б» пункта 8 Правил № 410 предусмотрено, что инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе, обоснование их необходимости, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие их однозначную идентификацию, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 410 инвестиционная программа должна содержать график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Пунктом 13 Правил № 410 установлено, что инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Приказом департамента от 20.12.2018 № 243/2018-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию, горячую воду» для общества установлены тарифы на тепловую энергию (пункт 1 Приложения № 1) и на горячую воду (пункт 1 Приложения № 2).

Суды указали, что из таблицы 6 Инвестиционной программы (приказ департамента от 29.11.2017 № 23/2017) и акта проверки от 14.08.2018 № 25/2018-км следует, что при установлении для филиала общества «Краснодартеплоэнерго» тарифов на тепловую энергию на 2016 год в составе необходимой валовой выручки учтены 111,161 тыс. рублей на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования – амортизационные отчисления).

При установлении для филиала общества «Краснодартеплоэнерго» тарифов на тепловую энергию на 2017 год в составе необходимой валовой выручки учтены 181,964 тыс. рублей на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования – амортизационные отчисления 128,635 тыс. рублей и прибыль, направленная на инвестиции 53,329 тыс. рублей).

При установлении для филиала общества «Краснодартеплоэнерго» тарифов на тепловую энергию на 2018 год в составе необходимой валовой выручки учтены 347,029 тыс. рублей на финансирование мероприятий инвестиционной программы (источник финансирования – амортизационные отчисления 148,707 тыс. рублей и прибыль, направленная на инвестиции 198,322 тыс. рублей).

По смыслу части 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации, амортизация в бухгалтерском учете представляет собой процесс перенесения по частям стоимости основных средств по мере их физического или морального износа на стоимость производимого продукта. Амортизируемым имуществом признается имущество, которое находится у налогоплательщика на праве собственности и используется им для извлечения дохода.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1075 от 22.10.2012, и подпунктом 7 пункта 24 Приказа Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в необходимую валовую выручку включают в себя группу расходов – амортизация основных средств и нематериальных активов.

Абзацем 5 пункта 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, определено, что величина амортизации основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования с учетом остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов по данным бухгалтерского учета регулируемой организации.

Исходя из анализа указанных правовых норм, амортизация и прибыль на развитие производства являются собственными средствами общества, а также источником финансирования мероприятий в отношении основных средств и нематериальных активов, а соответственно, включаются в необходимую валовую выручку вне зависимости от наличия либо отсутствия инвестиционной программы.

Суды установили, что при утверждении департаментом обществу тарифа на 2016 – 2018 годы учтены амортизационные отчисления, рассчитанные в отношении его собственного имущества, что подтверждено соответствующими амортизационными ведомостями. При этом суды отметили, что невыполнение установленных инвестиционной программой мероприятий не может иметь последствий в виде ухудшения характеристик, либо утраты (выбытия из законного владения) имущества арендодателей, поскольку целью данной программы является строительство, реконструкция и (или) модернизация источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей.

При таких обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о неправомерности требований департамента о возложении на общество обязанности по финансированию и выполнению в текущем регулируемом периоде мероприятий инвестиционной программы 2016 – 2018 годов, в том числе, в отношении арендуемого обществом имущества, с учетом произведенного исключения в предшествующих периодах регулирования из необходимой валовой выручки соответствующих средств, а также в отсутствие предусмотренных на то денежных средств в необходимой валовой выручке текущего регулируемого периода.

Суды обоснованно исходили из того, что указанные мероприятия должны осуществляться самими арендодателями, поскольку при определении экономически обоснованного уровня арендной платы органы регулирования в соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налога на имущество и земельного налога, других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Суды отметили, что в соответствии с частью 8 статьи 23.1 Закона № 190-ФЗ в случае, если организация, осуществляющая регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, не достигла утвержденных плановых значений показателей надежности объектов теплоснабжения, тарифы такой организации, устанавливаемые на очередной финансовый год, подлежат уменьшению в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, исходя из степени исполнения обязательств такой организации по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, реализации инвестиционной программы. В развитие указанных положений пункт 20 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, предусматривает, что в случае если регулируемая организация не достигла плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, необходимая валовая выручка такой организации, установленная на очередной финансовый год, подлежит уменьшению в порядке, установленном методическими указаниями, исходя из степени исполнения такой организацией обязательств по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) реализации инвестиционной программы.

Во исполнение указанных требований департамент осуществил уменьшение размера необходимой валовой выручки общества (филиал общества «Краснодартеплоэнерго») на 608,849 млн рублей в связи с неполным выполнением обществом инвестиционной программы на 2016 – 2018 годы, утвержденной для филиала общества «Краснодартеплоэнерго», что подтверждено экспертным заключением от 11.12.2017 № 76-Т, в соответствии с которым валовая выручка общества на 2018 год уменьшена на 111,161 млн рублей в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы. В соответствии с экспертным заключением от 11.12.2018 № 206-Т по результатам контроля реализацией инвестиционной программы филиала общества «Краснодартеплоэнерго» валовая выручка общества на 2019 год уменьшена на 171,414 млн рублей. В соответствии с экспертным заключением от 05.12.2019 № 28-Т по результатам контроля реализацией инвестиционной программы филиала общества «Краснодартеплоэнерго» на 2018 год валовая выручка общества на 2020 год уменьшена на 326,274 млн рублей.

Таким образом, суды сделали мотивированный вывод о том, что департамент реализовал свои полномочия по уменьшению размера валовой выручки общества в связи с невыполнением инвестиционной программы филиала общества «Краснодартеплоэнерго» на 2016 – 2018 годы в объеме ее неисполнения.

Суды отметили, что действующее законодательство, устанавливающее основы регулирования тарифов организаций, обеспечивающих теплоснабжение, и определяющее принципы и методы регулирования тарифов на услуги указанных организаций (в частности, Закон № 190-ФЗ) также не предусматривает в качестве ответственности за невыполнение инвестиционной программы возложение на теплоснабжающую организацию обязанности выполнения мероприятий инвестиционной программы в отсутствие средств для ее финансирования.

Как верно указали суды со ссылкой на пункты 13 и 15 Правил № 410, поскольку инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен, то при сохранении тех же прогнозных индексов цен требование департамента о выполнении инвестиционной программы приведет к необоснованному возложению на общество дополнительных затрат в отсутствие на то правовых оснований.

Кроме того, инвестиционная программа должна содержать объем средств, необходимых на реализацию мероприятий, который устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

Таким образом, возложение на общество обязанности по исполнению инвестиционной программы возможно лишь в случае одновременного включения в необходимую валовую выручку общества денежных средств, необходимых для выполнения инвестиционной программы на 2016 – 2018 годы, утвержденной для филиала общества «Краснодартеплоэнерго».

Суды обоснованно отклонили ссылку департамента на абзац 3 пункта 50 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, сославшись на то, что данная норма не возлагает на общество обязанность, а лишь наделяет его правом на включение в необходимую валовую выручку следующих периодов расходов, понесенных на введенные в эксплуатацию производственные объекты.

Суды критически оценили ссылки департамента на Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 39-ФЗ), отметив, что часть 1 статьи 8 Закона № 39-ФЗ предусматривает, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а в данном случае департамент и общество не связаны договором либо государственным контрактом.

При этом часть 2 статьи 8 Закона № 39-ФЗ предусматривает, что условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия. Данные законоположения опровергают позицию департамента о неограниченном по времени характере возникающих обязательств, а связывают срок их действия со сроком действия соответствующего договора, либо государственного контракта.

Суды обоснованно отклонили ссылку департамента на пункт 45 Правил № 410, а также довод о том, что Правила № 410 допускают внесение изменений в инвестиционную программу, поскольку изменения могут вноситься в пределах срока действия инвестиционной программы. Из абзаца 5 пункта 45 Правил № 410 следует, что при внесении изменений в инвестиционную программу не допускаются уменьшение размера собственных средств, а также ухудшение плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, установленных на последний год срока действия инвестиционной программы. Таким образом, инвестиционная программа имеет срок действия, и по мере истечения срока действия инвестиционной программы возможность для внесения в нее некоторых изменений утрачивается.

Доводы о том, что приказ департамента от 15.09.2015 № 15/2015 «Об утверждении инвестиционной программы АО "АТЭК" филиал "Краснодартеплоэнерго" по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период 2016 – 2018 годов» является действующим и обязательным для исполнения правовым актом, который определил обязательства в сфере инвестиционной деятельности, а также о том, что нормы действующего законодательства не предусматривают такое основание корректировки инвестиционной программы как отказ теплоснабжающей организации от выполнения мероприятий утвержденной инвестиционной программы и действующее федеральное законодательство, в том числе Закон № 190-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, от 08.08.2012 № 808 и от 05.05.2014 № 410 не содержат положения, позволяющие регулируемой организации не выполнять мероприятия инвестиционной программы, в том числе, вследствие применения механизмов экономического воздействия на регулируемую организацию, мотивированно отклонены судами, поскольку из системного толкования содержания Правил № 410, в том числе абзаца 5 пункта 45 следует, что инвестиционная программа утверждается на определенный период и имеет срок действия. Все ее параметры определяются исключительно на период реализации этой программы: расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года (подпункт «б» пункта 8 Правил № 410); график выполнения мероприятий по годам (пункт 12 Правил № 410); финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности по годам, в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен (пункт 13 Правил № 410).

Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды обоснованно отказали департаменту в удовлетворении заявления.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2021 по делу № А32-3619/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Драбо

Судьи Л.Н. Воловик

Т.В. Прокофьева