Решение от 14 января 2021 г. по делу № А60-54573/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54573/2020
14 января 2021 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, рассмотрел дело №А60-54573/2020 по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302)

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решений №075S19200014288 от 02.07.2020, №11-18325 от 20.10.2020

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 29.12.2020 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 11.01.2021 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) №075S19200014288 от 02.07.2020, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), №11-18325 от 20.10.2020.

01.12.2020 Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

14.12.2020 и 16.12.2020 заявителем в электронном виде представлены возражения.

В удовлетворении ходатайств Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) об объединении дел №А60-54574/2020, №А60-54573/2020, №А60-54571/2020, №А60-54546/2020, №А60-54570/2020, №А60-54548/2020, №А60-54504/2020, №А60-54544/2020 отказать в виду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2, 2.1 ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирован в Государственном Учреждении-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователем не представлены соответствующие сведения в срок на застрахованных лиц, выполнявших в отчетный период, работы для ИП ФИО1 по договорам гражданско-правового характера.

Самостоятельно выявив ошибку, ИП ФИО1 18.04.2020 представил в пенсионный фонд дополнительные сведения за указанный в решении период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

По результатам проверки дополнительно представленных ИП ФИО1 18.04.2020 года сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пенсионный фонд пришел к выводу о представлении учреждением неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 года, о чем составил акт № 075S18200009776 от 19.05.2020 года, которым предложено - ФИО1 внести необходимые исправления в документы кадрового учета, привлечь ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 7500 рублей.

С выводами и предложениями, изложенными в акте, заявитель не согласился и направил в адрес ответчика мотивированное возражение.

В обоснование возражений, ИП ФИО1 ссылался на отсутствие вины в совершении правонарушения ввиду самостоятельного направления ответчику дополняющих сведений за июль 2019 года.

02.07.2020 года вынесено решение № 075S19200014287 о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ-27 от 01.04.1996г. и начислен штраф в размере 7500 рублей.

Не согласившись с решением, руководствуясь ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которой, лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации ИП ФИО1 обратился с жалобой в вышестоящий орган, в которой просил спорное решение отменить.

По результатам рассмотрения жалобы, ГУ Отделение Пенсионного Фонда по Свердловской области, вынесено решение № 11-18325 от 20.10.2020, которым спорное решение оставлено в силе.

Полагая, что решения являются недействительными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и возражения сторон, суд руководствуется следующим.

ИП ФИО1 в установленный законом срок представил сведения за июль 2019 года. Однако указанные сведения были неполными, в связи с чем, заявитель самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения пенсионным фондом нарушения, используя право, предусмотренное ст. 15 Закона 27-ФЗ, представил контролирующему органу дополняющие (достоверные) сведения по форме СЗВ-М в отношении еще девятнадцати застрахованных лиц, которые не являются сотрудниками ИП ФИО1, с указанными лицами у ИП ФИО1 заключены договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, уплата соответствующих взносов произведена ИП ФИО1 в полном размере в установленный законом срок.

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, в частности пункт 39 Инструкции гласит, что Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются, учитывая, что приведенный пункт Инструкции не раскрывает понятия ошибки, к которой может относиться и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более что ответственность по ст. 17 Закона No 27-ФЗ наступает, в том числе именно за неполноту и (или) недостоверность предоставляемых сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу ст. 15 Закона No 27-ФЗ. Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом Законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ИП ФИО1 возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, ИП ФИО1 реализовал свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись, что само по себе исключает возможность привлечения страхователя к административной ответственности.

Таким образом, самостоятельное исправление заявителем соответствующих сведений, применительно к изложенным выше нормативным положениям, в рассматриваемом случае, свидетельствует об отсутствии законных оснований для привлечения ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17Закона 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных и неполных сведений.

Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом не подтверждена.

Вопреки доводам пенсионного фонда о пропуске срока на обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением суд отмечает следующее.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрен статьей 117АПК РФ. В силу части 2 указанной статьи арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда в пределах предоставленных дискреционных полномочий.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела -в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. Исчисление сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей публично-правовых отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации (статья 19, части 1и 2; статья 46, части 1и 2).

В соответствии с частью 12 статьи 17 Закона N 27-ФЗ Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Оспариваемое решение УПФР РФ в г. Первоуральске вынесено 02.07.2020, в нарушение ч.12 ст. 27 Закона N 27-ФЗ оспариваемое решение было направлено в адрес заявителя 07.08.2020 и получено последним 19 августа 2020 года.

16.09.2020 была подана жалоба в вышестоящий орган. Заявление в арбитражный суд подано заявителем 30.10.2020. При таких обстоятельствах, срок на обжалование оспариваемых решений заявителем не пропущен.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (пункт 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302) в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2400 (две тысячи четыреста) руб., уплаченная по платежному поручению №394 от 05.11.2020 подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302) из федерального бюджета на основании ст. 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 11, 16, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", п.36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019), Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, руководствуясь статьями 104, 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области в городе Красноуральске Свердловской области (межрайонное) №075S19200014288 от 02.07.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области №11-18325 от 20.10.2020.

2. Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Первоуральске Свердловской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302) 300 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302) 300 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315668400006302) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2400 (две тысячи четыреста) руб., уплаченную по платежному поручению №394 от 05.11.2020. Подлинное платежное поручение подлежит хранению в материалы дела.

5. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья В.А. Страшкова