Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А47-10233/2023

16833/2023-200785(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10233/2023
04 октября 2023 года
г. Оренбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи

Наяновой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Оренбурга, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург, публичного акционерного общества «Газпром», г. Санкт-Петербург, общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург», г. Оренбург,

о признании права собственности. В судебном заседании приняли участие представители:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области – ФИО2, действующий на основании доверенности № 17/2 от 09.01.2023 сроком до 31.12.2023, паспорт, диплом;

общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург»: ФИО3, действующая на основании доверенности № 174 от 05.12.2022 сроком до 31.01.2024, паспорт, диплом; ФИО4, действующая на основании доверенности № 179 от 05.12.2022 сроком до 31.01.2024, паспорт, диплом.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на

официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Отводов составу суда не заявлено.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее – истец, ТУ Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Оренбурга (далее – ответчик, Администрация) с требованием:

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 41 19 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:34, занятый скважиной газовой, эксплуатационной № 9032 УКПГ-9, Оренбургского НГ'КМ;

- признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3200 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:33, занятый скважиной газовой, эксплуатационной № 9045.

В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – третьи лица).

Определением суда от 30.06.2023 исковое заявление принято к производству с назначением даты предварительного судебного заседания, при этом в определении сторонам было указано на возможность перехода в судебное заседание в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 1-2).

Определением суда от 29.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 03.10.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении искового заявления в их отсутствие, которое арбитражным судом удовлетворено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей неявившихся лиц.

В материалы дела от ООО «Газпром добыча Оренбург» 25.08.2023 поступил отзыв, из которого следует, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными, не причиняют вред и не нарушают законные права и интересы третьих лиц, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив, в порядке статьей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле.

На земельном участке с кадастровым номером 56:44:0802001:33, адрес: Оренбургская обл., г. Оренбург, с. Пруды, на земельном участке расположена скважина газовая, эксплуатационная № 9045, площадь 3 200 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, расположена скважина газовая, эксплуатационная, расположена скважина газовая, эксплуатационная № 9045.

На земельном участке с кадастровым номером 56:44:0802001:34, адрес: Оренбургская обл., г. Оренбург, с. Пруды, на земельном участке расположена скважина газовая, эксплуатационная № 9032, площадь 4 119 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования, расположена скважина газовая, эксплуатационная № 9032 УКПГ-9, Оренбургского НГКМ, принадлежащая на праве собственности ПАО «Газпром».

В соответствии с пунктами 1.1.1.1., 1.1.1.5. Перечня видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, утвержденного приказом ПАО «Газпром» от 22.09.2008 № 230, скважины газовые

эксплуатационные и скважины нагнетательные являются объектами Единой системы газоснабжения (далее – ЕСГ).

Согласно пункту 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития от 30.05.2011 № ДОЗ-2288 «О распоряжении земельными участками под объектами, относящимися к Единой системе газоснабжения» распоряжение земельными участками, на которых находятся объекты федеральной энергетической системы, не входит в компетенцию органа местного самоуправления. В силу прямого указания закона, договор аренды на соответствующий земельный участок должен быть заключен с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

С целью дальнейшего заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки Обществом в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области были направлены заявления о государственной регистрации права Российской Федерации на участки (письма от 06.06.2022 № 001-001/08-5468-Исх, от 04.07.2022 № 001-001/08-6374-Исх).

В рабочем порядке от ТУ Росимущества в Оренбургской области была получена информация о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0802001:34, 56:44:0802001:33 по следующим причинам.

Основанием для государственной регистрации права Российской Федерации является пункт 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которого земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Поскольку заявленные на регистрацию земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0802001:34, 56:44:0802001:33 относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» Управление Росреестра по Оренбургской области сообщило о необходимости внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в части смены категории земель земельного участка с категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли промышленности и иного специального назначения».

С целью осуществления перевода категории земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0802001:34, 56:44:0802001:33, в категорию земель «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в адрес ТУ Росимущества в Оренбургской области были направлены обращения о выдаче согласия на перевод категории земельных участков и утверждении проектов рекультивации нарушенных земель (письма от 05.05.2023 № 001-001/08-4727-Исх, № 001-001/08-4727-Исх, № 001-001/08-4728-Исх).

В ответ ТУ Росимущества в Оренбургской области уведомило об отказе в выдаче согласия на перевод категории земельных участков по причине отсутствия зарегистрированных прав Российской Федерацией на данные земельные участки и повторной подаче документов в Управление Росреестра по Оренбургской области на государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 56:44:0802001:34, 56:44:0802001:33 (письмо от 26.05.2023 № 56- СК-03/3533).

Данная государственная регистрация была также приостановлена Управлением Росреестра по Оренбургской области по вышеуказанным причинам, а именно в связи с тем, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки, отнесенные к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» по основаниям пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможной.

Инициировать и провести мероприятия по переводу категории участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в настоящий момент не представляется возможным, поскольку пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен запрет на распоряжение земельным участками, относящимися к федеральной собственности в силу закона, без предварительной государственной регистрации права собственности Российской Федерации на них.

ТУ Росимущества поддержало в полном объеме заявленные исковые требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно статьям 16 – 18 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями,

сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) установлены правовые основы газоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ газоснабжение – одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Согласно статье 5 Федерального закона № 69-ФЗ федеральная система газоснабжения – совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и

независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации. Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее – земли промышленности и иного специального назначения).

Согласно части 4 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации, земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами

федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Таким образом, в силу прямого указания закона земли, занятые объектами газоснабжения, входящие в единую систему газоснабжения Российской Федерации, являются собственностью Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Российской Федерацией в лице ТУ Росимущества в Оренбургской области в Управление Росреестра были поданы документы и заявление с просьбой о проведении государственной регистрации права собственности на спорные земельные участки.

Спорные земельные участки согласно сведениям ЕГРН отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, вместе с тем, заняты объектами недвижимости, которые принадлежат ПАО «Газпром» и фактически используется для их эксплуатации скважин.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные земельные участки относятся к землям, занятым федеральными энергетическими системами и в силу прямого указания закона являются федеральной собственностью, поскольку на этих участках расположены объекты недвижимости, которые принадлежат субъекту газоснабжения и используется им для эксплуатации объектов единой системы газоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области удовлетворить.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 41 19 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:34, занятый скважиной газовой, эксплуатационной № 9032 УКПГ-9, Оренбургского НГ'КМ;

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3200 кв. м, с кадастровым номером 56:44:0802001:33, занятый скважиной газовой, эксплуатационной № 9045.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение

месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Н.С. Наянова