Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А18-154/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-8, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


Дело №А18-154/2020
17 июня 2020 года
город Назрань


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН1157746910892, ИНН <***>)

к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (ОГРН:1020600984986, ИНН: <***>),

о взыскании задолженности за оказанные услуги,

третье лицо: Правительство РИ,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности №22/2144 от 11.06.2020 г.,

от третьего лица: представитель по доверенности №30 от 04.12.2019 г. ФИО3

установил:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – истец, ФГБУ «АСК МЧС России») обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия (далее – ответчик, Министерство, Минздраву РИ), о взыскании задолженности по санитарной эвакуации пациентов воздушным судном в размере 2 180 401,10 рублей, процентов за неправомерное удержание денежных средств в размере 26 510,63 рублей и расходов по уплате госпошлины в размере 33 902,00 рублей.

Определением от 12.02.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований суд привлек Правительство Республики Ингушетия.

От истца поступило ходатайство, о рассмотрении дела по существу без своего участия, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Ответчик представил отзыв, в котором просил в иске отказать по основаниям нарушения истцом требовании Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) а также ссылкой на Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика просил в иске отказать по основаниям, изложенном в отзыве на иск.Представитель правительства поддержал позицию ответчика по иску.

Дело судебном заседании рассматривается в порядке части 4 статьи 123, статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 23.08.2019 г. и.о. Минитра здравоохранения Республики Ингушетия за исх. № 0120/953 обратилась к Министру МЧС России об оказании содействия в транспортировке бортом МЧС из городской клинической больницы №4 г. Грозного в Приволжский федеральный медицинский исследовательский центр пострадавших с термическими ожогами верхних и нижних конечностей ФИО4, 2004 г. р. (98% поверхности тела) и ФИО5, 1966 г. р. (31% поверхности тела).

28.08.2019 г. и.о заместителя Председателя Правительства РИ ФИО6 направил в адрес Заместителя министра МЧС РФ ФИО7 гарантийное письмо об оплате стоимости транспортировки бортом МЧС указанных пострадавших ожоговых больных.

На основании указанных обращений Минздрава РИ от 23.08.2019 г. и Правительства РИ от 28.08.2019 г. замминистра МЧС РФ ФИО7 вынес Распоряжение от 29.08.2019 г. №503 «Об организации выполнения санитарно-авиационной эвакуации воздушным судном МЧС России из г. Грозного в г. Нижний новгород».

Согласно данного Распоряжения директору ФГБУ «АСК МЧС России» поручено в установленном порядке организовать и обеспечить наряду с другими мероприятиями:

- выполнение с 29.08.2019 г. рейса самолетом Ан-148-100ЕМ бортовой номер RA-61717 по маршруту Раменское – Грозный – Нижний Новгород – Раменское;

- заключение двустороннего договора гражданско-правового характера с Правительством Республики Ингушетия о предоставлении воздушного судна МЧС России с целью проведения санитарно-авиационной эвакуации тяжелобольных в г. Нижний Новгород;

- возмещение расходов по авиационному обеспечению рейса за счет средств от приносящей доход деятельности ФГБУ «АСК МЧС России».

На оснований указанных обращений Минздарава и Правительства Республики Ингушетия и Распоряжения №503 от 28.08.2019. и.о. директора ФГБУ «АСК МЧС России» издан Приказ №439 от 30.08.2019 г. «О выполнении рейса» по маршруту Раменское-Грозный – Нижний Новгород – Раменское, из пункта 4 которого следует, что главному бухгалтеру поручено произвести оплату расходов по рейсу после представления первичных документов от поставщиков услуг и выручки от заказчика по данному договору.

Выполнение данного рейса подтверждается представленными в материалы дела: заданием на полет № 161 от 29.08.2019 г., Приказом о выполнении рейса №439 от 30.08.2019, пассажирской ведомостью от 29.08.2019 г.

В октябре 2019 года ФГБУ «АСК МЧС России» представила Минздраву РИ на заключение по основаниям пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных услуг» (далее – Закон №44-ФЗ) проект Государственного контракта №38/К-19 на оказание услуг по санитарной эвакуации пациента от 04.10.2019,, Акт приемки №1 от 04.10.2019 г. оказанных услуг к контракту, смету расходов, которые не были подписаны Министерством здравоохранения Республики Ингушетия.

Согласно Акта приемки №1 и фактической смете расходов на выполнение рейса стоимость оказанных услуг по расчетам истца составляет 2 180 401 руб. 10 коп.

В связи с отсутствием оплаты оказанных услуг истец в целях досудебного урегулирования спора обратился к Минздраву РИ с претензией (исх. № 1-33-2036 13.12.2019) оплатить долг в размере 2 180 401 руб. 10 коп., которая оставлена без ответа и удовлетворения, что явилось основанием для обращения ФГБУ «АСК МЧС России» в арбитражный суд с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае регулируются нормами, закрепленными в главе 39 (возмездное оказание услуг) ГК РФ, и Законом № 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно части 1 статьи 447 договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, Договор заключается с лицом, выигравшими торги.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом (часть 4 статьи 447 ГК РФ).

Частью 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса (статья 779 ГК РФ).

Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг ( статья 783 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

В силу статьи 768 Гражданского кодекса к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены (пункт 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Федерального закона (пункт 2 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

В силу норм Закона N 44-ФЗ, а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Возможность выполнения работ без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ и удовлетворение требований о взыскании денежных средств в отсутствие государственного контракта, по сути, дезавуирует применение Закона N 44-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход действующего законодательства.

Как следует из пункта 2 Распоряжения МЧС России от 29.08.2019 г. №503 ФГБУ «АСК МЧС России» (истцу) предлагалось заключить договор о предоставлении воздушного судна для санитарно-авиационной эвакуации тяжелобольных не с Министерством здравоохранения Республики Ингушетия, а с Правительством Республики Ингушетия, что фактически не было сделано.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки требованиям названной нормы права, в материалах дела отсутствуют доказательства заключения государственного контракта по оказанию авиационных услуг в соответствии с требованиями пункта 9 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.

Кроме того, в условиях отсутствия государственного контракта на выполнение подрядных работ, заключенного с соблюдением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, фактическое выполнение обществом работ не может влечь возникновения на стороне Министерства неосновательного обогащения. Учреждение, являясь профессиональным участником соответствующих правоотношений, должно было знать, что выполняет работы вопреки предписаниям Закона N 44-ФЗ, во исполнение несуществующего обязательства.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона N 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса).

Согласно статье 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

Исходя из указанного, специфика данной деятельности носит экстренный характер, имеет ограниченные сроки рассмотрения и исполнения заявок на вылеты, в случае наличия таковых.

Приказом МЧС России № 511 от 22.09.2015 г. утвержден Устав федерального государственного бюджетного учреждения «Авиационно-спасательная компания МЧС России» (ФГБУ «АСК МЧС России).

Согласно пункту 2.1 Устава Учреждение создано в целях авиационного обеспечения возложенных на МЧС России задач по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Учреждение в соответствии с целями создания осуществляет на основании заданий МЧС России, за счет средств федерального бюджета основные задачи в числе которых являются авиационно-спасательные работы по санитарно-авиационной эвакуации на территории Российской Федерации и из зарубежных государств (раздел «а» подпункт 2.2.1, пункт 2.1 Устава).

При таких обстоятельствах требования истца к Министерству здравоохранения РИ об оплате оказанных услуг по санитарно-авиационной эвакуации больных суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в иске судебные расходы по оплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Тутаев Х.А.