Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А06-4075/2023

165/2023-148061(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-4075/2023
г. Астрахань
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодиловой П.А.

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области расположенного по адресу: г. Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6

дело по иску Прокурора Астраханской области в интересах Министерства здравоохранения Астраханской области

к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1023000869484, ИНН 3015044310)

о признании договора недействительным в части при участии: от прокурора: Ковалева Р. В. – прокурор отдела от Министерства здравоохранения Астраханской области: не явился от ответчиков: от ПАО «Ростелеком»: Слесарев А.Г., доверенность от 31.03.2022 года

от ГБУЗ Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер»: Остроухов А.Н., доверенность от 16.05.2023 года

Прокурор Астраханской области (далее также Прокурор) обратился в Арбитражный суд Астраханской области в интересах Министерства здравоохранения Астраханской области с иском к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» о признании договора недействительным в части

Министерство здравоохранения Астраханской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, будучи уведомленным определением суда от 11.05.2023 года о возможности и порядке перехода из


предварительного заседания в судебное заседание в соответствии с правилами статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Поскольку Министерство здравоохранения Астраханской области не заявило возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, судом в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное заседание, продолжено рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Ответчики иск признали.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы Прокурора и ответчиков, установил.

Как следует из материалов дела, 06 февраля 2023 года между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (Оператор) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (Абонент) заключен договор № 5-БО-МГМН-3379/44 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1.1 договор Оператор обязуется оказывать Абоненту услуги связи, описанные в Приложениях к настоящему Договору (далее - услуги), а Абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги. Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности Сторон, определяются Приложениями к настоящему Договору.

Пунктом 2.2.3 контракта стороны установили, что Оператор имеет право: приостанавливать на основании письменного уведомления оказание услуг по настоящему Договору в случае использования Абонентом абонентских номеров или выделенных средств связи для предоставления услуг третьим лицам.

В соответствии с пунктом 2.2.5. договора приостанавливать оказание услуг в случае нарушения Абонентом требований, связанных с оказанием этих услуг и установленных Федеральным законом «О связи», иными нормативными правовыми актами и настоящим Договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных Абоненту услуг, до устранения нарушения или предоставления документов, подтверждающих оплату Оператору стоимости оказанных услуг. Приостановление оказания услуг производится Оператором в срок, указанный в письменном уведомлении, направленном Абоненту. При этом сохраняется доступ к сети связи и возможность вызова Абонентом экстренных (оперативных) служб.

Пункт 1.6 приложения № 1 к контракту устанавливает обязанность оператора возобновлять оказание услуг после поступления оператору денежных средств и (или) предоставления абонентом оператору документов, подтверждающих устранение нарушений, согласно п.п. 2.2.5 контракта

Полагая, что пункт 2.2.3 и пункт 2.2.5 договора и пункт 1.6 приложения № 1 к договору не соответствующим действующему законодательству, Прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования Прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации договор оказания услуг связи относится к договору возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный контракт является публичным договором в связи с чем на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 51 Закона о связи оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 52 Закона о связи оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.

На основании пункта 10 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 года № 1342 (далее - Правила № 1342), оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации.


В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» действие пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи распространяется не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно пункт 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения оказания услуг связи установлены законодательством и не могу быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Согласно спорным пунктам договора, Абонентом является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер», основным видом деятельности которого является оказание медицинских услуг.

При таких обстоятельствах ограничение связи в учреждении здравоохранения по согласованным ответчиками основаниям нарушает требования названного законодательства, посягает на публичные интересы и права лиц, получающих медицинские услуги.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.


При указанных обстоятельствах, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что спорные пункты договора противоречат требованиям действующего законодательства, и являются ничтожными (недействительными).

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Признать пункты 2.2.3, 2.2.5 договора от 06.02.2023 года № 5-БО-МГМН-3379-44, заключенного между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1023000869484, ИНН 3015044310), а также пункт 1.6 приложения № 1 к договору от 06.02.2023 года № 5-БО-МГМН-3379-44 недействительными.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ОГРН 1023000869484, ИНН 3015044310) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья А.Н. Рыбников

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 8:18:00

Кому выдана Рыбников Алексей Николаевич