Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А32-22728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22728/19

«8» ноября 2019 г. г. Краснодар


Резолютивная часть решения объявлена 5 ноября 2019 г.

Полный текст определения изготовлен 8 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), ст. Елизаветинская,

к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

третье лицо: ИФНС № 4 по г. Краснодару, г. Краснодар,

о признании незаконным отказа, оформленного уведомлением от 22.02.2019 № 1209/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара индивидуальному предпринимателю ФИО1;

об обязании устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представителя,

от ответчика : ФИО3- представителя,

от третьего лица : не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар далее ответчик, департамент) о признании незаконным отказа департамента, оформленного уведомлением от 22 февраля 2019 года № 1209/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара предпринимателю; обязании департамента устранить допущенное нарушение прав предпринимателя — произвести расчет суммы субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), подлежащих выплате заявителю в 2019 году, с 01 января 2019 года.

Представитель департамента по требованиям возражал.

Представитель третьего лица не явился, уведомлен.

Суд установил, что 24.01.2019 предприниматель подал в департамент заявление (входящий № 39), в котором просил предоставить в 2019 году субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее – субсидии).

Департамент 22.02.2019 года направил заявителю уведомление об отказе в предоставлении Субсидии.

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии № 1209/30 от 22.02.19 департамент указал, что при рассмотрении заявления (с приложениями) выявлено наличие заявителя задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил на дату регистрации заявлен, что является нарушением условий предоставления субсидии, согласно пункту 3 Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601 (далее – Порядок). Кроме того, выявлены документы с нарушением требований пункта 4 раздела II Порядка, а именно: расчётное количество воспитанников группы компенсирующей направленности, указанное в справке о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год, не соответствует требованиям приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования».

Заявитель считает, что отказ департамента в предоставлении субсидий является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с заявлением в арбитражный суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, заявителю, в частности необходимо указать какие права и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) и каким законам или иным нормативным правовым актам, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) субсидии предоставляются: из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными п); из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии и ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Порядка по предоставлению субсидии предусмотрено, что од-ним из обязательных условий предоставления субсидии является отсутствие у заявителя на дату регистрации заявления неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в случае предоставления документов с нарушением требований, заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, и объем субсидии в этом случае рассчитывается со дня устранения нарушений.

Субсидии предоставляются при условии соответствия Заявителя следую-щим требованиям: быть зарегистрированным и осуществлять образовательную деятельность на территории муниципального образования город Краснодар; реализовывать основные общеобразовательные программы; на дату регистрации заявления не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии : не иметь просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед местным бюджетом; не находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

Согласно пункту 8 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: несоответствие представленных документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; недостоверность представленной информации; отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Отказ в предоставлении субсидии не препятствует повторному обращению Заявителя за получением субсидии.

Как предусмотрено упомянутым Порядком, одним из обязательных условий предоставления субсидии является на дату регистрации заявления не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При подаче пакета документов заявитель в соответствии с Порядком подает Заявление предоставлении субсидии, в котором заявитель указывает что, не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 8 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе недостоверность представленной информации.

Согласно действующей редакции до 01.02.2019 пункта 4 Порядка, в целях получения Субсидии Заявитель в срок с 1 января текущего финансового года до 25 января текущего финансового года предоставляет главному распорядителю (департамент образования) документы указанные в пункте 4 Порядка.

Истребование дополнительных документов департаментом образования, у заявителя Порядком не предусмотрено.

В случае предоставления заявления в срок, указанный в абзаце первом 4 пункта, объем субсидии рассчитывается с 1 января текущего финансового года.

Заявления, представленные после 25 января текущего финансового года, рассматриваются в соответствии с Порядком, при этом объем субсидии рассчитывается с даты представления заявления (пункт 7 Порядка).

ИП ФИО1 в департамент образования подано заявление 24.01.2019 о предоставлении субсидии.

Главный распорядитель (департамент образования) в течение 20 рабочих дней со дня окончания приема документов проводит проверку правильности и полноты оформления документов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату регистрации заявления, запрашиваются главным распорядителем (департаментом образования) в течение 5 рабочих дней со дня представления Заявителем вышеуказанных документов посредством межведомственного запроса.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме» (далее – Приказ ФНС).

По результатам межведомственного запроса, на дату обращения 24.01.2019 в департамент образования за предоставлением субсидии, у заявителя имелась задолженность по уплате налогов, что подтверждается справкой № 147467 представленной ИФНС № 4 по форме, утвержденной приказом ФНС.

Дополнительно, на основании обращения предпринимателя от 25.04.2019 департамент посредством межведомственного запроса повторно обратился в ИФНС № 4 о предоставлении сведении об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 24.01.2019 (на момент подачи первичного пакета документа на получения субсидии), справкой № 943182 представленной ИФНС № 4 по форме утвержденной приказом ФНС, снова подтверждается задолженность по уплате налогов у заявителя.

Департамент, как главный распорядитель средств местного бюджета по предоставлению субсидий, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, не может нести негативные правовые последствия от принятого им решения, поскольку предоставление недостоверной информации произошло вследствие некорректных действий других государственных органов, а департамент не наделен правовыми полномочиями в проведении проверок корректности и достоверности предоставления документов другими государственными органами власти.

Вместе с тем, дополнительно было установлено несоответствие следующих документов: в представленной заявителем справке о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год указано, что численность единственной группы компенсирующей направленности составляет 34 воспитанников. В соответствии с пунктом 20 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» (действующая редакции до 06.04.2019) численность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в учебной группе устанавливается до 15 человек.

Таким образом, представленная информация, содержит сведения не соответствующие требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при представлении документов с нарушениями требований пункта 4 раздела II настоящего Порядка в течение 5 рабочих дней Заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, подписанное лицом, уполномоченным главным распорядителем, и объем субсидии в таком случае рассчитывается со дня устранения нарушений. Срок проведения проверки документов приостанавливается.

На основании пункта 8 Порядка предоставления субсидий и вышеуказанной Справки департаментом образования было принято решение об отказе предпринимателю в предоставлении субсидии.

В адрес предпринимателя направлено уведомление от 22.02.2019 № 1209/30 об отказе в предоставлении субсидии по основаниям пункта 8 Порядка (наличие задолженности по уплате налогов) в котором, в том числе было указано на выявленное нарушение, в части несоответствия документов.

Предприниматель обратился повторно за предоставлением субсидии 26.02.2019. В соответствии с представленной ИФНС № 4 справкой № 246475 по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, на дату подачи заявления 26.02.2019 и прилагаемых к нему пакета документов в соответствии с Порядком, у заявителя задолженность отсутствовала. Выявленные нарушения в части несоответствия справки о плановой среднегодовой численности воспитанников на 2019 год требованиям законодательства устранены – представлена новая справка.

В связи с чем, в соответствии с Порядком, департаментом принято решение о расчете объёма субсидии с 26.02.2019, с момента обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащие в нем сведения соответствуют действительности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Из представленного в дело заявителем информационного письма ИФНС России № 4 по г. Краснодару от 10.07.2019 № 09-14/38675 следует, что согласно базе налогового органа у заявителя отсутствует обязанность по уплате обязательных платежей по состоянию на 24.01.2019. При этом справка об отсутствии задолженности не может быть сформирована. Следует отметить, что письмо носит только информационный характер и не влечет правовых последствий.

При рассмотрении заявки предпринимателя на получение субсидии инспекцией представлены справки № 147467 и № 943182 ( по повторному запросу) (т.1 л.д.94) о наличии обязанности по уплате обязательных платежей. Аналогичное доказательство налоговый представил в суд с пояснениями от 30.07.2019- справку № 1311104 от 24.01.2019 (т.1 л.д.101).

Инспекцией также представлена справка № 1171050 о том, что по состоянию на 22.02.2019 задолженность отсутствует (т.1.л.д.100).

Таким образом, в деле отсутствует утвержденная в установленном порядке справка налогового органа об отсутствии задолженности по состоянию на 24.01.2019.

С высокой степенью достоверности следует предположить, что в период с 24.01.2019 по 22.02.2019 между заявителем и третьим лицом осуществлялось взаимодействие, направленное на урегулирование спорных правоотношений.

С учетом изложенного суда считает, что в деле имеются надлежащие доказательства наличия обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в ПФР РФ на выплату страховой пенсии по пене по состоянию на 24.01.2019. Учитывая изложенное оспариваемый отказ принят правомерно.

Оценка законности действий департамента должна осуществляться на момент совершения оспариваемых действий.

Выявленные нарушения устранены только при подаче повторного заявления 26.02.2019, что так же являлось правовым основанием для расчета субсидии со дня устранения нарушений, т.е. с 26.02.2019.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья И.П.Гонзус