Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А33-39203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2020 года

Дело № А33-39203/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН 2461025843, ОГРН 1022401944762, дата регистрации: 27.09.2001, место нахождения: 660025, г. Красноярск, пер. Вузовский, д. 7)

к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН 2466137212, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.03.2006, место нахождения: 660059, <...> «Красноярский Рабочий», д. 90Б)

о взыскании 49 500 руб. финансовых санкций,

в отсутствие представителей сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 49 500 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.12.2019 возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оказывающие юридическую помощь лица, представляют суду документы о высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Полномочия на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В связи с непредставлением доказательств наличия высшего юридического образования представители ответчика не были допущены судом к участию в судебном заседании.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие участвующих в деле лиц.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому страхователь возражает против удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании финансовых санкций ввиду самостоятельного исправления ошибок.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное казенное учреждение по обеспечению исполнения полномочий в области образования представило в Фонд сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп.):

- за май 2018 года в отношении трех застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3, ФИО4) (18.02.2019);

- за май 2018 года в отношении восьми застрахованных лиц (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17) (14.02.2019);

- за апрель 2018 года в отношении двух застрахованных лиц (ФИО18, ФИО19) (18.02.2019);

- за апрель 2018 года в отношении двадцати шести застрахованных лиц (ФИО20, ФИО21, ФИО7, ФИО22, ФИО9, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО10, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО13, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 (14.02.2019);

- за март 2018 года в отношении двадцати двух застрахованных лиц (Александровна Т.А., ФИО42, ФИО57 С.А.К., ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО7, ФИО46, ФИО25, ФИО47, ФИО48, ФИО28, ФИО49, ФИО10, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО13, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО41 ( 14.02.2019);

- за февраль 2018 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО56) (18.02.2019);

- за февраль 2018 года в отношении восемнадцати застрахованных лиц (ФИО57 Кызы, ФИО58, ФИО44, ФИО7, ФИО59, ФИО48, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО10, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО13, ФИО54, ФИО67, ФИО41) (14.02.2019);

- за январь 2018 года в отношении двух застрахованных лиц (ФИО68, ФИО56) (18.02.2019);

- за январь 2018 года в отношении двадцати застрахованных лиц (ФИО57 Кызы, ФИО69, ФИО7, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО10, ФИО73 З.А., ФИО64, ФИО74, ФИО75, ФИО13, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО41) (14.02.2019).

20.02.2019 Пенсионным фондом составлены акты № 205S18190006645, № 205S18190006644, № 205S18190006642, № 205S18190006641, № 205S18190006640, № 205S18190006637, № 205S18190006633, № 205S18190006634, № 205S18190006632 об обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении учреждением нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде не предоставления в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за период с января по май 2018 года. В указанных актах содержатся сведения о том, что рассмотрение материалов проверок с учетом представленных страхователем документов состоится в 10 час.00 мин. 08.04.2019. Указанные акты направлены в адрес страхователя по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверок Фондом вынесены решения от 08.04.2019 № 205S19190011578, № 205S19190011580, № 205S19190011581, №205S19190011583, № 205S19190011585, № 205S19190011586, № 205S19190011588, №205S19190011590, № 205S19190011591 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 49 500 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась несвоевременность представленной учреждением отчетности по форме СЗВ-М за январь-май 2018 года.

Требованиями от 14.05.2019 № 205S01190019730, № 205S01190019731, № 205S01190019732, № 205S01190019733, № 205S01190019734, № 205S01190019735, № 205S01190019736, № 205S01190019737, № 205S01190019738 страхователю предложено в добровольном порядке оплатить финансовые санкции в общей сумме 49 500 руб. в срок до 03.06.2019.

Поскольку названные требования страхователем в добровольном порядке не исполнены, Фонд 18.12.2019 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 49 500 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что страхователем несвоевременно представлены сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет. При этом несвоевременность представления сведений предполагает существенность нарушения, влияющего на возможность ведения персонифицированного учета.

Из материалов дела следует, что исходные формы СЗВ-М за период с января по май 2018 года представлены в Управление пенсионного фонда в установленный законом срок.

14.02.2019 и 18.02.2019 страхователь дополнительно представил в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, которые не были отражены в исходных формах за январь – май 2018 года.

Пенсионный фонд, расценив данные действия страхователя, как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно материалам дела, страхователем самостоятельно выявлены ошибки в исходных формах СЗВ-М за январь – май 2018 года. Таким образом, страхователь реализовал свое право на исправление ошибок, представив уточняющие сведения после самостоятельного выявления ошибок в представленных сведениях о застрахованных лицах (дополняющие формы).

Федеральный закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд.

Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

В данном случае в действиях заявителя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а именно несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь-май 2018 года, ввиду самостоятельного выявления ошибки.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок, а ошибка в изначально направленных сведениях устранена страхователем путем направления корректирующих сведений, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.07.2018 № 303-КГ-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях страхователя.

Кроме того, Пенсионным фондом пропущен срок на обращение в суд за взысканием начисленного штрафа, на основании следующего.

В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Пенсионным фондом требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесены 14.05.2019, установлен срок для добровольного исполнения требования до 03.06.2019. Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный с момента истечения срока на добровольное исполнение требования, истек 03.12.2019.

С настоящим заявлением о взыскании 49 500 руб. штрафа учреждение обратилось в суд 18.12.2019, что свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции.

При этом пропущенный контролирующим органом давностный шестимесячный срок на обращение за взысканием штрафных санкций в судебном порядке может быть восстановлен судом при наличии соответствующего ходатайства, поступившего от пенсионного фонда, содержащего указание на наличие уважительных причин пропуска данного срока.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением Фонд заявил ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд. При этом в обоснование уважительности причины пропуска срока Фонд представил заявление о выдаче судебного приказа и определение Арбитражного суда Красноярского края от 04.12.2019 № А33-36471/2019 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с тем, что заявленные требования о взыскании штрафа предполагают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, сам факт обращения фондом в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в отсутствие оснований, и отказ судом в его принятии не является уважительной причиной для восстановления процессуального срока.

С учетом изложенного, пропуск срока взыскания финансовых санкций и отсутствие состава вменяемого правонарушения являются основаниями для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, а именно отказ в удовлетворении заявленных требований Фонда, освобожденного от уплаты государственной пошлины, основания для взыскания в доход федерального бюджета государственной пошлины отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 27.09.2001, место нахождения: 660025, <...>) к краевому государственному казенному учреждению по обеспечению исполнения полномочий в области образования (ИНН 2466137212, ОГРН <***>, дата регистрации: 03.03.2006, место нахождения: 660059, <...> «Красноярский Рабочий», д. 90Б) требований о взыскании 49 500 руб. финансовых санкций отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.О. Петракевич