Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А05-13403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13403/2021
г. Архангельск
18 февраля 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявления о составлении мотивированного решения, поданные в дело

по заявлению акционерного общества "Почта России" (ОГРН <***>; адрес: Россия 131000, Москва, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)

к ответчику – Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - ФИО1 (г. Архангельск)

установил:

акционерное общество "Почта России" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 790/2021 от 26.10.2021 г., которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 500 руб.

Определением от 30.11.2021 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Определением от 30.11.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (г. Архангельск).

07.02.2022г. Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным и отменил постановление по делу об административном правонарушении № 790/2021 от 26.10.2021, принятое в г.Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении акционерного общества «Почта России», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37.

Решение принято в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и опубликовано в «Картотеке арбитражных дел» 08.02.2022г.

14.02.2022 г. от ответчика и третьего лица в Арбитражный суд Архангельской области поступили заявления от 11.02.2022г, 13.02.2022г. о составлении мотивированного решения.

Поскольку заявителями срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

12 мая 2021 года в адрес управления от гражданина ФИО1 поступило обращение, из содержания которого следует, что при отправлении им ценных писем с описью вложения к стоимости услуг дополнительно включена услуга по проверке соответствия описи вложения, перед заключением договора потребитель не был предупрежден об оказании данной услуги, оказывать ее не просил, считает, что проверка соответствия описи вложения не является самостоятельной услугой, оказываемой обществом.

При рассмотрении обращения гражданина управление вынесло определение от 31.05.2021 № 285/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Определением от 29.06.2021 № 285/2021 срок административного расследования продлен.

В ходе рассмотрения материалов управление установило следующее.

06 мая 2021 года потребитель ФИО1 в здании Главпочтамта, расположенного по адресу: <...>, отправил два ценных письма (РПО №16300058908657, №16300058908640) с описью вложения. При приеме почтовых отправлений согласно копиям кассовых чеков за предоставленные услуги была взята стоимость по 204,64 руб. с каждого, в том числе, за услугу «проверка соответствия описи» по 63,00 руб. Как следует из протокола опроса свидетеля, письма потребитель отправлял как физическое лицо с указанием фамилии, имени, отчества. Оператор принял письма в открытом виде, сверил с описью, поставил штамп и подпись на опись.

В ходе осмотра, проведенного управлением, выявлено, что в центре клиентского зала объекта почтовой связи общества размещена информация о перечне оказываемых услуг, сроках оказания и тарифах. В папке «Информационный материал по почтовым услугам» в разделе «Тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые обществом, имеется информация об услуге - проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения: тариф для физических лиц с НДС 52,50 руб., для юридических лиц с НДС 63 руб. Тарифы на дополнительные услуги, предоставляемые обществом, введены в действие приказами от 11.12.2020 № 215-п, от 07.12.2020 № 539-п, от 18.04.2017 № 81-1-п, от 21.12.2018 № 442-п, от 29.12.2018 № 490-п, от 05.11.2020 № 472-п, от 03.12.2020 № 534-п.

АО «Почта России» определило услугу «Проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения», как дополнительную и установило на нее отдельный тариф.

Также в папке «Информационный материал по почтовым услугам» имеются «Тарифы на услугу по пересылке внутренней письменной корреспонденции в пределах Российской Федерации». В строке 2.3 (письма с объявленной ценностью весом до 20 г.) данных Тарифов указаны предельно максимальные тарифы: без НДС - 115,00 руб., с НДС – 138,0 руб.

При таких обстоятельствах, Управление пришло к выводу, что при приеме от потребителя - физического лица 2-х ценных писем с описью вложения АО «Почта России» допустило обман потребителя путем взимания платы за не являющуюся самостоятельной услугу «Проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения» в размере 63,00 руб. с каждого отправления, при этом по установленному для юридических лиц тарифу, и установило в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Письмом от 30.07.2021 № 29-00-04/04-7559-2021 управление уведомило общество о необходимости законного представителя общества явиться для составления прокола об административном правонарушении. Названное письмо направлено обществу по почте и вручено представителю общества 02.08.2021, 03.08.2021г., потерпевшему – по электронной почте и вручено 09.08.2021г.

10 августа 2021 года должностным лицом управления без участия представителя общества составлен протокол №790/2021 от 10.08.2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ. Копия протокола направлена обществу по почте 11.08.2021г.

Определением от 09.09.2021 управление известило ответчика о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Названное определение направлено обществу по почте 14.09.2021г. Определением от 14.10.2021 управление известило ответчика об отложении рассмотрения дела № 790/2021 об административном правонарушении.

В объяснениях при рассмотрении дела общество указало, что взимание с потребителя платы за оказание услуги по проверке соответствия описи вложения осуществляется обществом в соответствии с действующим законодательством и является дополнительной услугой, на которую установлен самостоятельный тариф.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя управления ФИО2 с участием представителя общества вынес постановление по делу об административном правонарушении № 790/2021 от 26.10.2021, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20500 руб. Копия постановления направлена ответчику по почте.

Общество с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявления общество ссылается на то, что взимание с потребителя платы в размере 63 руб. за оказание дополнительной услуги – проверка соответствия описи – производится в соответствии с утвержденным тарифом вне зависимости от категории пользователя услуг почтовой связи.

Управление представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку обществом допущен обман потребителя, выразившийся в обсчете – взимании с потребителя большей суммы, чем предусмотрено условиями договора об оказании услуг почтовой связи.

Исследовав доводы заявления и отзыва, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей КоАП РФ, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.7 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных действий, которые данная статья относит к формам обмана потребителей: в частности, обсчет – взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой товара и условиями договора, либо утаивание (невозврат) излишне денежной суммы, полученной от потребителя (передача ему только части этой суммы); при обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, в том числе услугами почтовой связи, определены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).

Статьей 4 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Законом № 126-ФЗ, а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 статьи 44 Закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, Законом № 126-ФЗ и правилами оказания услуг связи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Правила оказания услуг почтовой связи, утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234). Согласно пункту 1 Правил № 234 правила регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил № 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Пунктом 2 Правил № 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на договорной основе.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 234 услуги почтовой связи подразделяются на: а)универсальные услуги почтовой связи; б) иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, в том числе услуги EMS - экспресс - отправление (Express Mail Service).

Пунктом 9 Правил № 234 предусмотрено, что почтовые отправления подразделяются на внутренние (принимаемые для пересылки в пределах территории Российской Федерации) и международные (принимаемые для пересылки за пределы Российской Федерации). Согласно пункту 11 Правил № 234 к внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды почтовых отправлений: простые и заказные.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 234 почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и вручаемые адресату без подтверждения факта получения; б) регистрируемые - заказные: обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату с подтверждением факта вручения. Почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться: с наложенным платежом; с описью вложения. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

В силу пункта 7 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 (далее – Почтовые правила), предприятия связи, осуществляющие почтовые операции, предоставляют населению, предприятиям, организациям и учреждениям основные и дополнительные услуги почтовой связи. К основным услугам относятся: прием, пересылка и вручение почтовых отправлений, осуществляемые в соответствии с настоящими Правилами. Дополнительными услугами для населения являются: упаковка почтовых отправлений; заполнение бланков сопроводительных адресов к посылкам, денежных переводов, описей вложения; написание адресов и письменных сообщений; предоставление в аренду посылочных ящиков из полиэтилена, хранение посылок и бандеролей, прямых контейнеров под пломбой (печатью) отправителя; наведение справок в адресном бюро, доставка почтовых отправлений и другие услуги.

В соответствии с пунктом 154 Почтовых правил ценные письма от граждан принимаются только в открытом виде с проверкой вложения. Ценные бандероли по желанию отправителей могут приниматься как в открытом, так и закрытом виде. Открытые ценные письма и бандероли принимаются с описью всех отправляемых предметов. Опись вложения формы 107 составляется отправителем в двух экземплярах с обязательным указанием почтового полного адреса и наименования получателя. Пересылаемое вложение записывается в опись поименно с указанием суммы оценки по ее действительной стоимости, определенной отправителем. Оба экземпляра описи подписываются отправителем.

На основании пункта 155 Почтовых правил при приеме открытого ценного письма (бандероли) работник связи сверяет вложение с описью, а также тождественность места назначения, наименование адресата, суммы ценности и особые отметки, указанные на отправлении и в обоих экземплярах описи, расписывается на них и ставит оттиск календарного штемпеля. Первый экземпляр оформленной описи вкладывается в ценное письмо (бандероль), а второй экземпляр выдается отправителю.

В пункте 200 Почтовых правил закреплено, что при приеме ценной посылки с описью вложения, кроме того, необходимо: а) сличить вложение посылки, а также адрес и наименование получателя с записями в описи формы 107; б) проставить на обоих экземплярах описи оттиски календарного штемпеля и расписаться в них; в) вложить первый экземпляр описи поверх вложения в посылку и упаковать ее; г) выдать отправителю копию описи формы 107. За проверку вложения посылки с отправителя взимается дополнительная плата.

Из изложенных положений законодательства следует, что общество вправе взимать дополнительную плату за услугу по проверке соответствия вложения почтового отправления описи вложения.

Вывод Управления о том, что затраты общества по проверке описи вложения уже учтены в тарифе за пересылку почтового отправления является его предположением и документально материалами дела не подтвержден.

В силу п. 10 Правил № 234 почтовые отправления с объявленной ценностью могут пересылаться с описью вложения. Соответственно, отправка почтового отправления с описью вложения ( или без таковой) является выбором потребителя и не может быть изначально включена в тариф за пересылку, поскольку потребители, выбравшие отправку почтового отправления без описи вложения неизбежно будут оплачивать не оказанную им услугу.

В статье 28 Закона № 126-ФЗ предусмотрено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно. Из материалов дела следует, что тариф на услугу - проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения утвержден приказом общества от 05.11.2020 № 472-п, согласно которому стоимость названной услуги на территории Архангельской области составляет 52 руб. 50 коп. без НДС и 63 руб. с НДС вне зависимости от категории пользователя.

Таким образом, общество правомерно взимает с потребителя плату за дополнительную услугу по проверке соответствия вложения почтового отправления описи вложения в размере 63руб. ( с НДС).

Принимая во внимание тот факт, что в действиях заявителя отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление суд признает незаконным.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 790/2021 от 26.10.2021, принятое в г.Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении акционерного общества «Почта России», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, дом 37.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Н.Ю. Панфилова