Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А03-16719/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16719/2017
г. Барнаул
20 октября 2017 г.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом, 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Алтайский край (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва (далее - Предприятие, ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 19.09.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 28.09.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ФГУП «Почта России» нарушило условия, предусмотренные лицензией от 11.04.2013 № 108074, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай, что выразилось в нарушении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

ФГУП «Почта России» в отзыве на заявление требования считало необоснованными, полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Стороны в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в связи с чем, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителей Сторон.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу в отсутствии представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа руководителя Управления от 20.06.201 7 № 271-нд в период с 03.07.2017 по 06.09.2017 было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Федерального унитарного государственного предприятия «Почта России» осуществления деятельности юридического лица по оказанию услуг почтовой связи по лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Плановое систематическое наблюдение за соблюдением обязательных и лицензионных требований, «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативов), проводилось в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрированной в Минюсте от 04.07.2006 № 8000), методом контроля без взаимодействия с проверяемым лицом.

В результате проведения планового систематического наблюдения обнаружено, что при осуществлении деятельности юридического лица по оказанию услуг почтовой связи по лицензии № 108074 на территории Алтайского края допущено нарушение нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, а именно:

контрольные письма в количестве 15 шт., сброшенные 03.07.2017 в 10:17 в почтовый ящик № 513, расположенный внутри объекта почтовой связи Барнаул 656021 (ул. Кутузова, 177), извлечены из почтового ящика с нарушением Нормативов на 2 дня (норматив - 1 раз в день и 7 раз в неделю в 08:00), что подтверждается наличием оттиска календарного почтового штемпеля (далее - оттиск KПШ) «Барнаул 656021 06.07.17.10» (дата, месяц, год, время). Выемка не осуществлена 04.07.17 и 05.07.17;

контрольные письма в количестве 20 шт., сброшенные 03.07.2017 в 11:20 в почтовый ящик № 575, расположенный вне объекта почтовой связи ОПС Центральный (ул. Мира, 5) и почтовый ящик № 576 в 11:22, расположенный внутри объекта почтовой связи, извлечены 05.07.2017 из почтовых ящиков с нарушением Нормативов на 1 день (норматив - 1 раз в день и 6 раз и неделю в 09:00), что подтверждается наличием оттиска KПШ «Центральный 656907 Алтайского кр. 05.07.17». Выемка не сделана 04.07.2017;

при сбросе контрольных писем 18.07.2017 (вторник) в почтовый ящик № 68 в 16:55, расположенный вне объекта почтовой связи Гришковка 658881 (ул. Ленина, 71, Немецкий национальный район), 3 письма извлечены 20.07.2017 с нарушением Нормативов (норматив - 1 раз в день и 5 раз в неделю: вторник - суббота - 12:30) на 1 день, что подтверждается наличием оттиска КПШ «Гришковка 658881 Алтайского кр. 20.07.17» (дата, месяц, год). Выемка не сделана 19.07.2017;

при сбросе 17.08.2017 (четверг) контрольных писем в почтовый ящик № 39 в 14:07, расположенный внутри объекта почтовой связи Романово 658640 (ул. Ленина, 71, Романовский район), 1 письмо извлечено 18.08.2017 с нарушением Нормативов (1 раз в день и 6 раз в неделю: вторник, четверг, суббота - 16:05; понедельник, среда, пятница - 11:50) на 1 день, что подтверждается наличием оттиска КПШ «Романово 658640 Алтайского кр. Романовского 18.08.17», так как контрольное письмо опущено в почтовый ящик до указанного на почтовом ящике времени выемки писем (четверг - 16:05), следовательно, выемка писем должна быть осуществлена в этот же день, т.е. 17.08.2017 в 16:05. нарушение составило 1 день;

при сбросе 16.08.2017 (среда) контрольных писем в почтовый ящик № 107 в 09:50, расположенный вне объекта почтовой связи Михайловское 658960 (ул. Садовая, 34, Михайловский район) и почтовый ящик № 106 в 09:55, расположенный внутри объекта почтовой связи, извлечено 6 писем 17.08.2017 с нарушением Нормативов на 1 день (норматив - 1 раз в день и 6 раз в неделю: понедельник - суббота в 11:00), что подтверждается наличием оттиска КПШ «Михайловское 658960 Алтайского кр. 17.08.17», так как контрольные письма опущены в почтовые ящики до указанного па нем времени выемки, следовательно, выемка писем должна быть осуществлена в этот же день, т.е. 16.08.2017 в 11:00.

Таким образом, в ходе проверки Управление установило, что всего с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из 7 почтовых ящиков, находящихся внутри и вне объектов почтовой связи на территории административного центра субъекта Российской Федерации (г. Барнаул), административных центров муниципальных районов (с. Романово, с. Михайловское,) и поселений (с. Гришковка,) выявлено 45 контрольных писем с замедлением выемки на 1-2 дня.

На основании выявленных нарушений, 07.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/5/672, согласно которому Предприятием совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности.

Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи  подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Регулирование отношений в области почтовой связи осуществляется Федеральным законом N 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи».

Статьей 2 данного закона определены основные понятия:

почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Таким образом, перечисленные положения Федерального закона «О почтовой связи» свидетельствуют, что оказание услуг почтовой связи является единым технологическим процессом, включающим в себя обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Любое нарушение лицом, оказывающим услуги почтовой связи, в данном технологическом процессе, как в отдельности (нарушение правил и сроков обработки корреспонденции; нарушение правил и сроков перевозки; нарушение правил и сроков доставки), так и в совокупности будет свидетельствовать о допущении проступка. То есть, в случае, если в ходе проверки контролирующий орган установит наличие как одного, так и нескольких нарушений в едином технологическом процессе по оказанию услуг почтовой связи, данное обстоятельство будет свидетельствовать о допущении одного проступка - нарушение правил по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Поскольку оказание услуг связи возможно только на основании соответствующей лицензии, то такое нарушение будет означать нарушение условий, предусмотренных этим специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм в совокупности с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, отраженными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вытекает наличие права Предприятия на осуществление разрешенной лицензией деятельности. При этом реализации данного права должна происходить в строгом соответствии с установленными такой лицензией требованиями. В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 данной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» является оператором связи и предоставляет услуги почтовой связи в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи № 108074 от 11.04.2013, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и республике Алтай, сроком до 11.04.2018.

В соответствии с требованием пунктов 5, 10 Лицензионных требований лицензии № 108074, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации; лицензиат обязан оказывать универсальные услуги почтовой связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с Законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является структурным органом Федеральной исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Росси некой Федерации.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2015 № 35442) утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).

В силу статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оператор почтовой связи обязан гарантировать обеспечение надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Согласно подпункту «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.200 № 160, нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров муниципальных районов, составляют - не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день; из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - по рабочим дням не менее 1 раза в день.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что при осуществлении лицензионной деятельности Предприятие допустило нарушение статьи пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»; подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234; подпунктов «а» и «б» пункта 1 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 № 160; пункта 5 Лицензионных требований лицензии № 108074.

Доказательством выемки корреспонденции из почтовых ящиков служит проставленный штемпель на почтовом конверте (л.д.23-67).

Доводы Предприятия об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, судом не принимается по указанным выше основаниям.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Вина ФГУП «Почта России» в форме неосторожности подтверждается материалами дела, поскольку оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая совершение правонарушения впервые (иное не следует из материалов дела), отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                                      А.А. Мищенко